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第三章  行政处罚法律制度

本章考情分析

《行政处罚法》是第一篇行政法律制度中非常重要的一部法律。其既有实体内容，又有程序内容，而且行政相对人对行政处罚不服申请行政复议、提起行政诉讼的案例也比较多。本章以前年度试题中三种题型都有出现。本章容易与其他章节的内容综合在一起考查综合题。

预计2011年将成为第一篇行政法律制度的考试重点，分值约为10分。

第一节  行政处罚概述

【考点一】行政处罚的基本原则

（一）行政处罚的特征

1．行政处罚的主体只能是依法享有行政处罚权的行政机关或其他法律、法规授权的组织。

【解释】并非所有的行政主体都当然享有行政处罚权，应当由法律规范明确规定。

2．行政处罚的对象是实施了违反行政法律规范行为、应当给予处罚的相对人，不同于行政处分。

3．行政处罚的目的是教育相对人并纠正行政违法行为。

（二）行政处罚的基本原则

1．行政处罚法定原则

（1）处罚设定权法定

【解释】创设行政处罚事项由法定的国家机关在其职权范围内设定。

（2）行政处罚依据法定

【解释】法无明文规定不处罚，受处罚行为是法定的。

（3）行政处罚主体及其职权法定

（4）行政处罚程序法定

【解释】符合听证条件当事人要求听证而不举行听证的，处罚无效。

2．处罚公开、公正、过罚相当原则

【解释1】过罚相当原则：设定和实施行政处罚必须以事实为根据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，处罚轻度适中。

【解释2】对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。

【解释3】重过重罚、轻过轻罚，准确适用依法从轻、减轻处罚规定，作出的处罚符合设定该处罚的目的，相同情况相同处罚；处罚应采取最必要的方式，处罚符合比例法则、合乎情理且有可行性、符合客观规律。

3．处罚与教育相结合原则

【解释1】目的是纠正违法行为，减少和消除违法行为，教育当事人自觉守法，处罚只是手段而不是目的。

【解释2】表现为责令当事人改正或者限期改正违法行为。

4．保障相对人权益原则

又称为"无救济即无处罚"原则。处罚的程序更需要照顾相对人的权利实现。

5．监督制约、职能分离原则

（1）作出罚款决定的机关与收缴罚款的机构分离。

（2）听证主持人与调查检查人员分离。

（3）行政机关执法人员当场作出的处罚决定向所属行政机关备案的规定，也体现了监督制约原则的要求。

6．一事不二罚（款）原则

【解释1】对违法行为人的同一个违法行为（行为人违反了法律、法规、规章的一个违法行为构成规定的一次性行为），不得以同一事实和同一依据给予两个（次）以上的同类（罚款）处罚。

【解释2】在实践中需要具体情况区别处理：

（1）对当事人的同一个违法行为已经受到罚款处罚的，不得以同一事实和理由再次给予罚款的处罚。

（2）对当事人的同一违法行为可以依法给予两种以上的行政处罚。

（3）同一个行政机关对当事人有两个以上违法行为的，可以对其实施两个以上处罚。

（4）当事人的同一个违法行为违反国家数个法律，且由不同国家行政机关管辖处理的，不同的国家行政机关可以给予不同的处罚，罚款处罚不得重复进行。

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（责任编辑：中大编辑）