本文主要为您介绍2012年注册税务师考试《税收相关法律》第一章 行政法基本理论的知识点精讲辅导，希望对您参加本次考试有所帮助！
第二节 行政主体
一、行政主体的概念、特征及行政职权（大纲要求：熟悉）
1．行政主体的特征（P7）
（1）行政主体是社会组织；
【解释】并非所有社会组织都能成为行政主体，如人大、党的机关、企业等；个人（如公务员）不能成为行政主体。
（2）行政主体应当享有行政权（依宪法、组织法规定或依法律、法规授权）；
【解释1】行政机关委托某些社会组织行使相关的行政权力，由于受托的社会组织本身并不享有行政权，行政权依然由委托的行政机关享有，因此受托的社会组织不是行政主体，行政主体依然是委托的行政机关。
【解释2】行政机关也可以依法委托其他行政机关行使相关的行政权力，此时要注意应在特定的行政法律关系中具体判定谁是行政主体，不能泛泛而谈。例如，甲机关委托乙机关行使A权力：（1）乙机关行使A权力产生的行政法律关系中，行政主体是甲机关；（2）乙机关行使自己职权范围内的B权力产生的行政法律关系中，行政主体是乙机关。
【解释3】依法（宪法、组织法）直接享有行政主体资格的，习惯上称为"职权行政主体"；依法律、法规授权才能享有行政主体资格的，习惯上称为"授权行政主体"。
（3）行政主体能以自己的名义行使行政权；
【解释】行政机关的内部机构行使未经法律、法规授权的职权（以所在行政机关的名义）、受委托的组织（以委托行政机关的名义）不是行政主体。
（4）行政主体能够独立承担法律责任。
2．行政职权的特征（P8）
（1）公益性
（2）优益性（优先、受益）
①职务上的优益条件（行政优先权），包括先行处置权（如先行扣留、即时强制等）和获得社会协助权；
②物质上的优益条件（行政受益权）。
【辨析：行政主体的受益权VS行政相对人的受益权】行政主体的受益权表现为国家向行政主体提供行政经费、办公条件、交通工具等；行政相对人的受益权表现为享受各种社会福利的权利，获得许可、奖励、减免税等其他利益的权利等。
【解释】行政优益权具有一定的自主决定性或者可处分性。
（3）支配性
行政职权一经行使，即被推定为有效，在被撤销之前，相对人必须遵守执行（行政行为公定力的体现）。
【相关链接1】当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。
【相关链接2】申请人对税务机关作出逾期不缴纳罚款加处罚款的决定不服的，应当先缴纳罚款和加处罚款，再申请行政复议。
【相关链接3】申请人对税务机关征税行为不服申请行政复议的，必须依照税务机关根据法律、法规确定的税额、期限，先行缴纳或者解缴税款和滞纳金，或者提供相应的担保。
（4）不可自由处分性
行政职权不得随意转移，不得随意放弃或抛弃。
3．行政职权的内容（P9）
行政职权包括行政立法权（并非所有行政主体都享有行政立法权）、行政决策权、行政决定权、行政许可权、行政命令权、行政执行权、行政监督检查权、行政强制权、行政处罚权和行政裁决权。
【解释】行政强制权，包括采取行政强制措施的权力和作出行政强制执行行为的权力。（2012年调整）
二、行政机关及其工作人员（大纲要求：掌握）
（一）行政机关VS职权行政主体（P10）
表1-1-5
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行政机关及组成
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是否职权行政主体
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中央行政机关
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国务院
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√
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国务院组成部门
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国务院直属机构（如国家税务总局、海关总署）
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国务院部委管理的国家局
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国务院办事机构
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（属内部机构，应经授权）
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（责任编辑：中大编辑）
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