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注册税务师考试《税收相关法律》复习指导

第四章　行政复议法律制度

行政复议近几年的考核分值并不多。一方面因为有一些新增知识点和变化的规定占了一部分的分值，另一方面加大了诉讼部分的考核分值。

行政相对人对行政行为不服，有两个救济途径：行政复议、行政诉讼。学习的时候把行政复议、行政诉讼看作一部法律来学，这都是民告官的问题，然后再考虑各自的特殊性。

这里为了照顾教材顺序，我不会在下一次讲解就更新行政诉讼。也是考验大家的循环复习能力。

行政复议就是：相对人的申请→上级行政机关对下级行政机关→具体行政行为的合法性、合理性进行审查

学习规定：《行政复议法<》、《行政复议法实施条例》、《税务行政复议规则》

重点掌握的内容有：

一、行政复议的受案范围

肯定式列举+否定性列举+附带抽象行政行为审查

我们不需要去背可以申请行政复议的具体范围，只要知道不可以申请行政复议的事项，然后进行排除就好了。这是个小技巧。

对于附带审查的规定，不包括规章。时间记住：30日、7日移送、60日。这就是单独审查抽象行政行为的时间，审查完之后，对具体行政行为审查继续进行。

二、行政复议的几方主体

行政复议机关最大，审查申请人和被申请人之间的争议，还有一个看热闹的第三人。经常有学员在这几方主体上绕来绕去。这是行政复议的两大难点之一，另外一个难点就是行政复议决定的种类。程序相对简单。

被申请人永远是作出被申请复议的行政行为的行政主体。申请人是行政相对人，特殊情况下资格转移。第三人是其他利害关系人。行政复议机关是被申请人的上一级行政机关。

具体怎么样判断？

转送管辖：从资源配置和效率的角度看，通常层级高的政府对于涉及更广范围的重要事务承担责任，如果其承担过多的像转送这种职能的话，影响社会资源的整体效率，所以只限定为是县级政府，而且只能针对特殊管辖的复议案件，受转送的复议机关不能拒绝也不能再转给别的复议机关。

三、行政复议程序

申请→审查→受理→审理→作出决定→执行

1、申请：注意一般复议期限和特殊复议期限。

2、审查：审查哪些事项，不符合要求了怎么办（超期不受理、逾期不补正视为放弃等等，自己总结记忆）

3、审理：审理的六个方面具体又细分为哪些情况？

审理期限（60日、法律规定少于60日除外），即特殊法律可以<60日，否则就按60日，没有>60日的情况。

审理方式（原则书面，必要时调查，重大复杂听证）

复议申请撤回，经同意，撤回后不能再以同一事实理由申请，违背真实意思除外。

原则上不停止具体行政行为的执行，特殊除外（对比诉讼中的规定，有些差异）

中止和终止★（非常重要的考点~）

行政复议调解和和解的范围

4、决定

四、税务行政复议

注意找和一般行政复议程序的不同点

1、复议前置：征税行为

2、税务行政复议管辖。国税只能找上级，地税可以有2个复议机关。特殊管辖是重点（84页第一段）。

3、税务行政复议审查和决定——87页一整页

4、税务行政复议和解与调解的具体范围。

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