税务师

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第三节 行政处罚实施主体、管辖及适用

【考点四】行政处罚的实施主体

（一）行政处罚的实施主体

1．行政机关实施行政处罚

享有行政处罚权、能够实施行政处罚的机关应具备以下条件：

（1）必须是行政机关，行政机关所设的派出机构或者职能机构经过法律法规授权的，也可以行使行政处罚权。

【解释】限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。

（2）必须具有外部管理职能。

（3）必须取得特定的行政处罚权。

（4）必须在法定的职权范围内实施。

2．法律法规授权的组织实施行政处罚

3．受委托的组织实施行政处罚

（1）受委托的组织必须在授权范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚，不能再委托其他任何组织或个人实施。委托行政机关对行为的后果承担法律责任。

（2）受委托组织必须符合以下条件：

①依法成立的管理公共事务的事业组织；

②具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；

③对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。

（二）行政处罚法与行政许可法在实施主体上的比较 

行政处罚实施主体	①具有行政处罚权的行政机关；②法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织；③接受委托的具有管理公共事务职能的事业组织（区别）
行政许可实施主体	①具有行政许可权的行政机关；②法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织；③受委托的行政机关（区别）

【例题·单选题】关于行政处罚实施主体的说法中，错误的是（    ）。

A．受委托实施行政处罚的主体必须是行政机关

B．法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以成为行政处罚实施主体

C．受委托实施行政处罚的主体必须是具有熟悉法律、法规、规章和业务的工作人员

D．不同的行政机关具有不同的行政处罚权限

【答案】A

【解析】《行政许可法》规定，受托实施行政许可的主体必须是行政机关，而《行政处罚法》规定的能够接受行政委托、依法行使行政处罚的组织必须是依法成立的管理公共事务职能的事业组织。法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，可以在法定授权范围内实施行政处罚。因此A项错误、B项正确。《行政处罚法》规定，接受行政委托、依法行使行政处罚的组织必须具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员。行政处罚必须在法定的职权范围内实施，不同的行政机关拥有不同的行政处罚权限，越权则无效。所以，D是正确的。

【考点五】行政处罚的管辖和适用

（一）行政处罚的管辖

1．根据规定，行政处罚除法律、行政法规另有规定外，由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。

【解释】有关法律行政法规可以对行政处罚案件的地域和级别管辖规则另作特别规定。

2．县级以下（不包括县级）的行政机关如果没有法律、行政法规的另外规定或根据县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关的依法委托，不得享有、行使行政处罚管辖权。

3．两个以上依法享有行政处罚权的实施机关如对同一行政违法案件都有管辖权，在案件管辖上发生争议，双方又协商不成的，应报请共同的上一级行政机关指定管辖。

【特别提示1】对行政违法案件有管辖权的行政机关若发现相应违法行为构成犯罪的，行政机关必须依法及时将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。

【特别提示2】行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期。人民法院判处罚金时，行政机关已经处以罚款的，应当折抵相应罚金。

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（责任编辑：中大编辑）