2012年注册税务师考试《税收相关法律》辅导资料
3.行政应急性原则
应急性原则，是指在特殊的紧急情况下，出于国家安全、社会公共利益的需要，行政机关可以采取没有明确法律依据的或与通常状态下的法律规定相抵触的措施。它是合法性原则的例外。但应急性原则并非排斥任何法律控制，不受任何限制的行政应急权力同样是行政法治原则所不容许的。
一般而言，行政应急权力的行使应符合四个条件：一是存在明确无误的紧急危险或危害；二是非法定机关不得行使应急权力，否则无效，除非事后经有权机关作出特别决定予以追认；三是行政机关作出应急行为应接受有权机关的监督，尤其是权力机关的监督；四是应急性权力的行使应该适当，应将负面损害控制在最小的范围内。
【例题·多选题】行政应急权力的行使应符合的条件有（ ）。
A.存在明确无误的紧急危险
B.应为法定机关行使
C.行政机关作出应急行为应接受有权机关的监督
D.应急性权力的行使应该适当，应将负面损害控制在最小的范围内
E.应急权力的行使不受法律程序的控制
『正确答案』ABCD
『答案解析』本题的考点是行政应急性原则。一般而言，行政应急权力的行使应符合四个条件：一是存在明确无误的紧急危险或危害；二是非法定机关不得行使应急权力，否则无效，除非事后经有权机关作出特别决定予以追认；三是行政机关作出应急行为应接受有权机关的监督，尤其是权力机关的监督；四是应急性权力的行使应该适当，应将负面损害控制在最小的范围内。
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（二）行政法的渊源
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名 称 |
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制定机关 |
例举（或备注） |
效力层级 |
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宪 法 |
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全国人大 |
根本**，具有最高法律地位和法律效力 | |
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法 律 |
基本法律 |
全国人大 |
《行政诉讼法》《行政处罚法》、《企业所得税法》 |
效力层级仅次于宪法，不得与宪法相冲突 |
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一般法律 |
全国人大常委会 |
《税收征管法》《治安管理处罚法》《行政复议法》 | ||
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行政法规 |
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国务院制定 |
《增值税暂行条例》《行政复议法实施条例》《税收征收管理法实施细则》《增值税暂行条例》 |
效力层级低于宪法和法律，高于行政规章和地方法规 |
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行政规章 |
部门规章 |
国务院各部委、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构制定 |
《海关行政处罚听证办法》《税务行政复议规则》 |
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地方规章 |
各省、自治区、直辖市人民政府，省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市以及经济特区市的人民政府制定 |
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地方性法规 |
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由省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会，省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市以及经济特区市的人民代表大会及其常务委员会制定 |
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民族自治条例、单行条例 |
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民族自治地方权力机关制定 |
自治区的自治条例和单行条例，报全国人大常委会批准后生效；自治州、自治县的自治条例和单行条例，报省或自治区人大常委会批准后生效，并报全国人大常委会和国务院备案 |
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其他渊源 |
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国际条约国际协定以及行政机关发布的规范性文件 |
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（责任编辑：中大编辑）
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