税务师

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（二）行政法的特征

	特征
形式	没有统一的法典；数量多
内容	广泛；易于变动；包括实体和程序两类规范

【例题·单选题】下列关于行政法特点的表述中，正确的说法是（    ）。

A．行政法可以制定一部完整、统一的法典

B．行政法规范赖以存在的法律文件的数量多、内容广泛

C．行政法中的程序法与实体法分别独立成为不同的法律部门

D．行政法如一般法律规范一样具有较强的稳定性

【答案】B

【考点二】行政法的基本原则

1．行政合法性原则

【解释1】合法行政是行政法的首要原则，其他原则可以理解为这一原则的延伸。实行合法行政原则是行政活动区别于民事活动的主要标志。

【解释2】行政权力的存在、行使必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触。

【解释3】行政权力必须按法定程序行使，不得超过法定权限。

【案例】个人独资企业甲因为企业的名称不符合《个人独资企业法》的相关规定，受到某市工商局罚款10000元的行政处罚。这一行政行为，违反了法律法规的强行性规定，超出了法定权限，不符合行政合法性原则。因为，根据法律规定，违反《个人独资企业法》规定，个人独资企业使用的名称与其在登记机关登记的名称不相符合的，责令限期改正，处以2000元以下的罚款。

2．行政合理性原则

【解释1】行政合理性原则是行政合法性原则的延伸。

【解释2】行政合理性原则要求行政机关必须合理的使用自由裁量权。

【解释3】行政行为的内容要客观、适度、符合理性。

3．行政应急性原则

应急性原则，是指在特殊的紧急情况下，出于国家安全、社会公共利益的需要，行政机关可以采取没有明确法律依据的或与通常状态下的法律规定相抵触的措施。

【解释1】行政应急性原则是合法性原则的例外。但应急性原则并非排斥任何法律控制，不受任何限制的行政应急权力同样是行政法治原则所不允许的。

【解释2】行政应急权力的行使应符合四个条件：（1）存在明确无误的紧急危险；（2）非法定机关不得行使应急权力，否则无效，除非事后经有权机关作出特别决定予以追认；（3）行政机关作出应急行为应接受有权机关的监督，尤其是权力机关的监督；（4）应急性权力的行使应该适当，应将负面影响控制在最小范围内。

【案例】2003年初爆发的"非典型性肺炎"，在没有任何法律明确规定的情况下，为了避免疫情进一步扩散，危害公共安全，对受感染的病人采取强制隔离措施进行治疗，限制了其人身自由。限制人身自由剥夺了人的最基本权利，通常是要由全国人大及其常委会统一规定的，在没有任何法律规定的情况下，国务院采取强制隔离措施限制病人的人身自由，这是出于公共利益的考虑而不得为之的，因此这是应急性原则的具体体现。

【例题·多选题】行政法的基本原则包括（    ）。

A．行政合法性原则

B．行政合理性原则

C．行政应急性原则

D．行政规范原则

E．不告不理原则

【答案】ABC

【解析】行政法基本原则包括合法性原则、合理性原则和应急性原则，不告不理原则属于民事诉讼法上的基本原则，故排除选项DE。

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（责任编辑：中大编辑）