税务师

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第二节  行政主体

【考点六】行政主体的特征

（一）行政主体的概念

行政主体，是指依法享有权力，能以"自己的名义"行使行政权，作出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能独立承担由此产生的相应"法律责任"的社会组织。

虽然行政机关是最重要、最常见的行政主体，但是并非所有的行政机关都能成为行政主体。从事咨询性的行政机关并不从事产生法律效果的管理活动，不属于行政主体。

并非能够成为行政主体的行政机关在一切场合都可以以行政主体的资格出现。行政机关购买办公用品就是民商事行为，形成民商事法律关系，就不是行政主体。

（二）行政主体的特征

1．行政主体是社会组织

任何个人，包括国家机关工作人员，都不能成为行政主体。尽管行政活动是由公务员代表行政主体具体实施的，但公务员并不是行政主体。

2．行政主体是享有行政权力的组织

3．行政主体是能够以自己的名义行使行政权的组织

行政机关的"内部"工作机构，在一般情况下不能成为行政主体。例如：国务院法制办公室属于国务院内设办公办事机构，不能成为行政主体。

"受委托"的组织只是行为主体，而不是行政主体，其实施行政行为，只能以委托机关的名义，而不能以自己的名义实施。

4．行政主体是能够独立承担法律责任的组织

能否独立承担法律责任是判断行政机关及其他组织能否成为行政主体的关键条件。

【案例】刘某因超载被公路管理机关执法人员李某拦截，并当即作出了罚款200元的处罚决定，在这里，李某虽然是执法人员，但他是以公路管理机关的名义对刘某作出的处罚，在该行政处罚关系中，行政主体是公路管理机关，而并非其工作人员李某，若刘某对该处罚决定不服申请复议或者提起诉讼，被申请人或者被告是该公路管理机关，即公路管理机关作为行政主体可以独立承担法律上的责任。

【例题·单选题】在行政主体中，最重要的行政主体是（    ）。

A．国家行政机关

B．法律、法规授权的组织

C．行政机关委托的组织

D．国家工作人员

【答案】A

【解析】本题考核最重要的行政主体。"受委托"的组织只是行为主体，而不是行政主体，所以选项C错误。任何个人，包括国家机关工作人员，都不能成为行政主体，所以选项D错误。法律、法规授权行使"行政职权"的组织是行政主体，所以选项B错误。

【考点七】行政主体的行政职权

行政职权是国家行政权的转化形式，是行政主体实施国家行政管理活动的资格及权能，分为固有职权和授予职权。固有职权以行政主体的设立而产生，并随行政主体的消灭而消灭。

（一）行政职权的特征

（1）公益性。行政职权的设定与形式不是以行政主体自身的利益为目的，而是以国家和社会的公共利益为目的。

（2）优益性。包括职务上的优先权和物质上的收益权。

职务上的优益条件属于行政优先权，包括先行处置权，获得社会协助权等。表现为现行扣押、即时强制等方式。

物质上的优益条件属于行政受益权，表现为行政主体与国家之间的关系，而不是与相对人之间的关系。表现为国家向行政主体提供行政经费、办公条件、交通工具等。

【解释】行政优益权不属于行政职权，其可以被行政主体抛弃，但是行政职权则不能如此，否则属于违法失职。

【案例】消防队在执行火警任务时,具有一定的行政优益权,例如对于公共道路的优先使用权,在灭火过程中占用私人财产,小区建设必须划分消防通道。这些都是行政优益权的表现。

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（责任编辑：中大编辑）