税务师

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（六）行政裁决

1．主体是法律授权的特定行政机关，如着作权管理部门。

2．对象是特定的民事纠纷。

3．具有法律权威性。

4．是一种特殊的具体行政行为。

【解释】《城市房屋拆迁管理条例》规定，拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。裁决应当自收到申请之日起30日内作出。当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起3个月内向人民法院起诉。拆迁人依照规定已对被拆迁人给予货币补偿或者提供安置用房、周转用房的，诉讼期间不停止拆迁的执行。

【考点十九】行政程序法的基本制度

（一）基本原则

1．公开原则

2．公正原则

3．参与原则

4．效率原则

（二）基本制度

1．信息公开制度

2．回避制度

【解释1】这里所说的回避制度是一个广义的范畴。如我国《公务员法》规定的公务员的任职回避、地域回避以及执行公务回避均属于这一范畴。

【解释2】《行政处罚法》中明确规定，在行政机关调查或者进行检查取证时，执法人员与当事人有直接利害关系的，如是当事人的近亲属或者与本案有其他关系足以影响案件的公正处理的情况的，应当回避。

【解释3】与当事人有直接利害关系的执法人员应当主动回避，若执法人员不主动要求回避，当事人有权提出要求其回避的请求。

3．行政调查制度

（1）调查权限

行政机关执行调查职能时，不能超出法定限度。

【解释】没有法律的授权，行政机关不得签发传票，不得要求提交有关文件、资料或报告等，不得强行进行检查、查问和其他调查活动。行政机关在进行调查和检查时，不得超过法律规定的界限范围，不得侵犯行政相对人的正当权利和人格尊严。

（2）调查程序

行政机关进行调查检查应当遵守有关单行行政法律法规程序的规定。

【解释1】《行政处罚法》规定：行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。

【解释2】行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取证的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定。在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。

4．告知制度

【解释】《行政许可法》规定，行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。

5．听证制度

【解释1】《行政处罚法》规定，行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。

【解释2】听证制度不仅适用于具体行政行为，而且在行政立法、行政决策中也同样适用。如在价格决策中亦适用。

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（责任编辑：中大编辑）