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2012年注册税务师考试《税收相关法律》辅导资料

二、行政机关及其工作人员

（一）行政机关的概念

行政机关是指依宪法和国家组织法的规定设置的，行使国家行政职权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。其含义：

1.行政机关是国家机关。

2.行政机关是行使国家行政职能的国家机关。

3.行政机关是依宪法和有关组织法设置的。

（二）中央行政机关与地方行政机关

1.中央行政机关

2.地方行政机关

（1）地方各级人民政府

通常分为三级：

省、自治区、直辖市人民政府；

县、自治县、县级市及市辖区人民政府；

乡、民族乡、镇人民政府。

有些地方是四级：

省、自治区、直辖市人民政府；

自治州、设区的市和市管县的市级人民政府；

县、县级市及市辖区人民政府；

乡、民族乡、镇人民政府。

（2）地方各级人民政府的职能部门

（3）地方各级人民政府的派出机关

包括：

①省、自治区人民政府经国务院批准设立的行政公署；

②县、自治县人民政府经省、自治区、直辖市人民政府批准设立的区公所；

③市辖区、不设区的市人民政府经上一级人民政府批准设立的街道办事处。

④县级以上地方各级人民政府在经济技术开发区设立的管理委员会。

以上机关均是行政主体。

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（三）行政机关工作人员

1.公务员的法律地位

（1）公务员与国家之间形成公务关系。

（2）在外部行政法律关系中：国家公务员代表行政机关行使行政职权，其行为的结果归属于行政机关，公务员不是一方当事人。公务员与国家的关系其实就是一种职务代理关系。国家行政机关——相对人

注意：在行政诉讼中，公务员既不能当原告，也不能当被告，不具有诉讼当事人地位。

（3）公务员的职务行为给相对人造成损失时，由国家行政机关承担赔偿责任（即行政赔偿）之后，国家行政机关对于故意或重大过失的公务员享有追偿权。

2.公务员的权利

①获得履行职责应当具有的工作条件；

②非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；

③获得工资报酬，享受福利、保险待遇；

④参加培训；

⑤对机关工作和领导人员提出批评和建议；

⑥提出申诉和控告；

⑦申请辞职；

⑧法律规定的其他权利。

3.不得录用为公务员的情况

①曾因犯罪受过刑事处罚的；

②曾被开除公职的；

③有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。

【例题·多选题】根据行政法理论和我国法律，国家行政机关工作人员（　）。（2006年）

A.是能够以自己的名义独立行使行政权的授权行政主体

B.是代表国家行政机关就行政侵权行为承担国家赔偿的责任主体

C.在行政诉讼中不具有诉讼当事人的地位

D.是与国家形成职务关系、占有行政职位并依法履行公职的人员

E.是能够以自己的名义独立行使行政权的职权行政主体

『正确答案』CD

『答案解析』本题考核点是行政机关中的工作人员。

行政机关的工作人员，是指在各级国家行政机关中依法定方式和程序录用，纳入国家行政编制，依法履行公职的人员，也称国家公务员。国家公务员依法履行公职，与国家形成职务关系，在外部行政管理关系中，国家公务员代表行政机关，以所在行政机关的名义行使行政权，其行为的结果直接归属于相应的行政机关。对国家公务员执行职务行为中所造成的损失，由国家行政机关承担赔偿责任。选项ABE错误，选项D正确。

在行政诉讼中，国家公务员既不能做原告，也不能做被告，不具有诉讼当事人的地位。选项C正确。

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（责任编辑：中大编辑）