税务师

2013年注册税务师考试时间定于6月22、23日举行，备考进行中，小编特为您搜集整理了2013年注册税务师考试《税收相关法律》知识点精讲辅导，希望对您参加本次考试有所帮助！

第一节行政处罚概述

一、行政处罚的概念和特征

行政处罚，是指行政机关或其他行政主体依法律设定的行政处罚权和程序，对违反行政法规范的相对方给予行政制裁的具体行政行为。

基本特征表现在：

第一，实施行政处罚行为的只能是依法享有行政处罚权的行政机关或其他法律、法规授权的组织；

第二，作出行政处罚时必须严格依据法定的权限，在其职能范围内行使，不能超越；

第三，行政处罚的对象是实施了违反行政法律规范行为、应当给予处罚的行政相对人，不同于行政处分

第四，行政处罚的目的是教育相对人并纠正行政违法行为。

二、行政处罚的基本原则

（一）行政处罚法定原则

处罚法定原则是最基本的行政处罚原则，是依法行政原则在行政处罚领域的具体体现。其基本内涵就是处罚依据法定、处罚种类法定、处罚主体法定、处罚程序法定、处罚形式法定、处罚职权职责法定。

（二）处罚公开、公正、过罚相当原则

公开，在制度上：一是要求行政处罚的依据要公开，凡是作为处罚依据的规定应当是事先公布的；二是要求实施行政处罚的执法过程要公开，如依法表明执法身份、公开举行听证会听取意见、处罚的事实和理由公开、处罚决定公开等。

公正，在制度上：一是要防止偏听偏信；二是要使当事人了解其违法行为的性质并给予其申辩的机会；三是要防止自查自断，实行查处分开、审执分开制度。

过罚相当，要求立法所设定的违法行为与行政处罚相适应，作出行政处罚必须以事实为根据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，处罚轻重适度。

（三）处罚与教育相结合原则

行政处罚的目的是纠正违法行为，减少和消除违法行为，教育当事人自觉守法，处罚只是手段而不是目的。

（四）保障相对人权益原则

公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。

行政机关对相对人实施行政处罚时，必须保证其获得法律救济的权利，以保障其合法权益，因此该原则又被称为“无救济即无处罚”原则。

（五）监督制约、职能分离原则

这一原则是指，对行政机关实施行政处罚时的内部活动和外部活动进行有效的监督和制约，防止“暗箱操作”和滥用处罚权。

（六）一事不二罚（款）原则

对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

“一事不二罚”理论在我国已发展为“一事不二罚款”原则。对该原则作逻辑层面的分析可以得出以下结论：

（1）行为人的一个行为，同时违反了两个以上法律规范的规定，可以给予两次以上的处罚，但如果是罚款，则罚款只能一次，另一次处罚可以是吊销营业执照或者其他许可证照，也可以是停产停业，还可以是没收违法所得，只是不能再罚款了。

（2）行为人的一个行为，违反了一个法律规范规定，该法律规范同时规定施罚机关可以并处两种处罚，如可以没收并处罚款、罚款并处吊销营业执照，这并不违反我国行政处罚法规定的“一事不再罚”原则。

（3）违法行为构成犯罪的，依法还应予以行政处罚的，仍可适用行政处罚。

例如，老太太在公路中间卖猪肉，属于“一事”，但如果老太太在公路中间卖死猪肉则是“二事”，因为“老太太在公路中间卖猪肉”构成独立完整的“一事”，而“老太太卖死猪肉”又构成了独立完整的另“一事”，所以对“老太太在公路中间卖死猪肉”应按二个违法行为以交通法和食品卫生法分别实施行政处罚。

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（责任编辑：中大编辑）

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