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本文主要为您介绍2012年注册税务师考试《税收相关法律》第二章 行政许可法律制度的知识点精讲辅导，希望对您参加本次考试有所帮助！

第四节  行政许可的监督检查和法律责任

一、行政许可监督检查制度（大纲要求：了解）（P43～44）

（一）对许可机关的监督检查

县级以上人民政府应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，加强对行政机关实施行政许可的监督检查。

（二）对被许可人的监督检查

1．行政机关依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查时，应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由"监督检查人员"签字后归档；公众有权查阅行政机关监督检查记录。

2．行政机关实施监督检查，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动，不得索取或者收受被许可人的财物，不得谋取其他利益。

3．取得直接关系公共利益的特定行业的市场准入行政许可的被许可人，应当按照国家规定的服务标准、资费标准和行政机关依法规定的条件，向用户提供安全、方便、稳定和价格合理的服务，并履行普遍服务的义务；未经作出行政许可决定的行政机关批准，不得擅自停业、歇业。

（三）公众的监督

个人和组织发现违法从事行政许可事项的活动，有权向行政机关举报，行政机关应当及时核实、处理。

二、行政许可的撤销和注销（大纲要求：掌握）（P44）

（一）撤销

1．可以撤销

（1）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；

（2）超越法定职权作出准予行政许可决定的；

（3）违反法定程序作出准予行政许可决定的；

（4）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；

（5）依法可以撤销行政许可的其他情形。

【相关链接】法律、行政法规、国务院决定、地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章以外的其他规范性文件设定的行政许可，有关机关应当责令设定该行政许可的机关改正，或者依法予以撤销。

2．应当撤销

（1）被许可人以欺骗、贿赂等手段取得许可的，应当予以撤销。

（2）被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政机关应当依法给予行政处罚；取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在"3年内"不得再次申请该行政许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（P46）

【解释】行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，行政机关不予受理或者不予行政许可，并给予警告；行政许可申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在"1年内"不得再次申请该行政许可。（P46）

3．不予撤销

不论是"可以撤销"，还是"应当撤销"的情形，当撤销许可可能对公共利益造成重大损害的，不得撤销。

4．后果

（1）被撤销的行政许可，从成立时起即丧失效力。

（2）被许可人的合法权益因撤销行政许可受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿；被许可人基于欺骗、贿赂取得的行政许可被撤销的，其利益不受保护。

（二）注销

1．应当注销的情形

（1）行政许可有效期届满未延续的；

（2）赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；

（3）法人或者其他组织依法终止的；

（4）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；

（5）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；

（6）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。

2．注销的方式：收回证件、加注发还、公告注销。

【相关链接】行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法"变更或者撤回"已经生效的行政许可。

【例题1·多选题】根据行政许可法律制度的规定，下列关于公告的说法中，正确的有（    ）。（2010年）

A．行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大许可事项，应当向社会公告

B．被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可，行政机关决定予以撤销的，应当向社会公告

C．行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系，申请人、利害关系人提出听证申请的，行政机关应当向社会公告

D．被许可人申请变更或者延续许可，行政机关准予变更或者延续的，行政机关应予以公告

E．行政机关依法委托其他行政机关实施行政许可，应当将受委托行政机关和受委托实施许可的内容予以公告

【答案】AE

【解析】（1）选项AC：行政机关主动举行听证，听证事项属于涉及公共利益的重大许可事项，应当向社会公告；行政机关依申请举行的听证，没有强制公告的规定。（2）选项B：被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政机关应当予以撤销，但未要求向社会公告。（3）选项D：行政许可的变更、延续没有强制公告的规定，但是应当注意"默示延续" 的有关规定。（4）选项E：受委托行政机关和受委托实施许可的内容并未在法律、法规中出现，只有公告才能使社会公众知情。

【例题2·多选题】根据行政许可法律制度的规定，下列情形中，行政机关应当办理行政许可注销手续的有（    ）。（2009年）

A．王某生产民用爆炸性产品发生重大安全事故，被吊销许可证

B．郭某被许可担任注册会计师期间死亡

C．胡某依法向国土资源管理部门申请延续采矿许可，国土资源管理部门在规定期限内未予答复

D．周某通过行贿取得律师执业许可证后，被发现并被撤销执业许可

E．赵某取得医师执业证书后，发生交通事故成为植物人

【答案】ABDE

【解析】（1）有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：①行政许可有效期届满未延续的；②赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的（选项BE）；③法人或者其他组织依法终止的；④行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的（选项AD）；⑤因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；⑥法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。（2）选项C：行政许可的延续须在有效期届满30日前提出申请，法律、法规、规章另有规定的除外；行政机关在有效期届满前决定，逾期决定的视为准予延续。

【例题3·多选题】长威公司准备在天山市建一座化工厂，向市规划局、国土资源管理局、环境保护局、建设局等职能部门提出核发有关许可证照的申请。根据行政许可法律制度的规定，下列关于办理该许可的说法中，正确的有（    ）。（2007年）

A．天山市人民政府对长威公司提出的许可申请，必须组织上述职能部门联合办理

B．如果长威公司的申请材料不齐全，有关职能部门必须当场告知需要补正的全部内容

C．准予行政许可决定作出之前，拟建化工厂附近的居民有权要求举行听证

D．如果存在行政许可办理人员滥用职权作出准予许可决定的情形，则该许可可撤销

E．如果发现长威公司通过贿赂手段获得该许可，则对长威公司在3年内再次申请该许可均不应受理

【答案】CDE

【解析】（1）选项A：行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府"可以"（而非"应当"）确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。（2）选项B：申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当"当场或者在5日内"（而非"必须当场"）一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。（3）选项C：行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。（4）选项D：行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的，可以撤销行政许可。（5）选项E：被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政机关应当依法给予行政处罚；取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在"3年内"不得再次申请该行政许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

三、违反行政许可法的法律责任（大纲要求：熟悉）（P45～46）

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（责任编辑：中大编辑）

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