土地登记代理人

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(二)正确划分集体之间土地所有权的界限

我国现行集体土地所有制基本保留了人民公社时期“三级所有，队为基础”制度模式，即集体土地的主体有三种表现形式：村农民集体、村内两个以上集体经济组织的农民集体(简称“村民小组”)和乡(镇)农民集体，因此，在确定集体土地所有权归属时，不仅需要正确划分集体与国家之间的土地所有权界限，而且要正确划分不同主体的集体之间的土地所有权界限。集体所有的土地最初是本集体的农民入社带来的土地，但五十年代末、六十年代初农村集体所有制的频繁变动，私有土地入社时的农业生产合作社的界线已不能反映现实集体的权属范围。1962年《六十条》确定的集体土地范围，也因集体土地的界线和集体土地所有者本身的改变而发生了变化。引起土地权属变化的主要因素主要有：(1)村、队、社、场合并和分割等管理体制的变化;(2)由于土地开发、国家征地、集体兴办企事业或者自然灾害等原因进行过土地调整的;(3)由于行政区划变动和农田基本建设等原因重新划定土地所有权界线的。集体土地所有权的变化往往与国家政策有关，应充分考虑到引起变化的历史背景，尽量维护现有的土地权属状况

(三)分阶段处理国家建设征用集体土地和集体之间使用土地的土地权属问题

根据我国土地权属在不同历史时期的变化特点，确定土地权属应有不同的对策和原则。

1、贯彻《农村人民公社工作条例草案》(简称“六十条”)之前

国家建设使用的集体土地，集体之间使用的土地，1962年已不在生产队的范围，应按现在使用情况确定土地权属。

建国后，我国于1953年和1958年颁发、修改了《国家建设征用土地办法》，但仍存在无偿的或基本无偿的征用土地情况，用地手续极不完善。集体之间占用土地特别是公社占用大队土地，公社、大队占用生产队土地，更是无偿调拨，土地权属极为混乱。针对这种现象，中共中央1960年11月紧急发文，要求坚决反对和彻底纠正“一平二调”的错误，认真清理、坚决退还各级组织和单位平调生产队的土地，并于 1962年9月颁布《六十条》，明确规定：“生产队内的土地，都归生产队所有”。这样，以生产队为基本单位的农村集体土地的范围基本确定下来了。此前国家建设使用的集体土地，集体之间使用的土地，使用到现在则已不在生产队的范围，应按现在使用情况确定权属。

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（责任编辑：中大编辑）

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