土地登记代理人

六、土地权利制度是促进土地资源合理利用与保护的有力保障

合理利用国土资源是实现可持续发展的基础，也是党中央确定的基本国策。国土资源的合理配置和持续有效利用，应该是国土资源行政管理和土地权利制度建设两条主线的有机结合，即在对国土资源进行行政管理的同时，赋予、确认并保护公民、法人对土地的财产权，调动土地使用者合理用地的积极性。否则，没有土地权利人的主动配合，再严格的行政管理制度也会大打折扣。我国在过去很长一个时期内受计划经济影响，偏重土地行政管理，而土地权利制度建设相对滞后，国家法律对企业、公民的土地权利界定不明确或保障不利，权利之间的界线不清，导致土地利用粗放、土地闲置、浪费，并产生大量的土地争议和冲突，用地者缺乏保护耕地和合理利用土地的主动性和自觉性。历史上出现的乱砍滥伐森林、草原过度放牧等问题，其根本原因在于土地产权关系不清晰，责权利关系不明和产权缺乏有效保护，用地者对未来缺乏稳定的预期。因此，赋予各类土地权利主体稳定的土地财产权，是促进国土资源可持续利用的有力保障。近年来，国土资源管理部门为适应国家经济体制改革的需要，规范土地市场，保障交易安全和土地市场秩序，积极配合立法机关，推进土地权利制度建设。同时，在深入调查、研究我国土地权利制度改革实践的基础上，陆续以部门规章、政策性文件等形式，出台了《确定土地所有权和使用权的若干规定》、《土地登记规则》、《土地权属争议调查处理办法》等，不断加强土地权利制度建设，在经济社会发展中发挥了举足轻重的作用。

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（责任编辑：hbz）

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