土地登记代理人

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第二章 初始权属调查

本章要点：

1、初始权属调查的概念、程序;

2、宗地的概念与基本内容

3、权属状况调查的概念、程序及内容

4、界址确定的原则与方法

5、地籍编号

6、宗地草图绘制与地籍调查表填写

本章内容：

第一讲：初始权属调查概述

第二讲：初始权属调查的准备工作

第三讲：实地调查

第四讲：宗地草图与地籍调查表

第一讲：初始权属调查概述

一、初始权属调查的概念

初始权属调查是初始地籍调查的重要程序，是调查人员对县及县以上某一行政辖区内申请登记的全部宗地进行全面现场调查，以核实宗地的权属，确认宗地界址的实地位置并掌握土地利用状况。

调查人员地接受土地登记人员转来的申请文件后，现场对调查宗地的土地使用者性质、土地权属性质、权属来源情况、宗地使用权情况、他项权利状况、权属来源证明材料的土地使用者和申请书上土地使用者一致性，土地实际用途与批准用途及申请书上填写用途一致性，进行调查审核。

二、调查的对象：宗地

初始权属调查一般以宗地为基本调查对象或单元，包含调查宗地的位置，权属，界线，使用情况等。

1、宗地的概念

《城镇地籍调查规程》中规定，被界址线所封闭，具有独立使用权或几个使用者共有权的自然地块称为宗地(图1)。

注意：

(1) 几个使用者共同使用一块地，并且相互之间界线难以划清，应按共用宗地处理。

(2) 只有一个法人代表特大宗地，有明显的不同用途，面积较大，划为若干宗地。

(3) 对大型工矿、企业、机关、学校等特大宗地，被公用道路、河流分割的，划为若干宗地。

2、宗地的相关内容

1) 位置：指宗地所在的区，街，门牌，四至等;

2) 界线：界址点(线)，需要在宗地图地籍图上标明，并有一定的文字说明其位置，类型，以利于实地查找或恢复。

3) 权属：即权源与权利归属。因为我国特殊情况，所有土地或归国家所有或归集体所有，故权属仅仅为国有，集体两大类。

4) 使用情况：主要指土地用途(参考《规程》之10大类24小类或新的3大类15小类)。

5) 土地等级与地价。

6) 共用情况等。

思考：

1、 宗地内容包含那些?(提示：参考教材附录中的宗地图)。

2、 为什么要用宗地的概念?是否还有其他的土地调查单元?

三、调查的程序

1、调查的准备工作

2、实地调查：宗地权属状况调查、土地用途及土地座落的调查、界址调查

3、绘制宗地草图、填写调查表

4、权属调查文件资料的整理归档

第二节 权属调查准备工作

一、 确定调查范围，制作调查工作图

1、调查区域的确定

地籍控制网——城镇规划区

初始权属调查、初始地籍细部测量——建成区边缘

2、权属调查工作底图

大比例尺地形图，放大航片，旧的地籍图，草绘宗地位置关系图

二、 地籍街道、街坊及宗地划分基本原则

1、划分街道、街坊

A、 街道是行政区内行政界线划主干道，河流等现状地物封闭的地块，是城镇地籍调查首级划分的区域。

B、 街道划分应尽量与城镇行政管理的街道界线一致，利用街道办事处管辖界线。

C、 街坊是由互通道路，沟渠等线形地物封闭起来的地块(图2)。

图2、依照调查区的实际情况，如行政区划，交通等划分街坊

D：宗地划分：街坊划分结束后，可在此基础上划分宗地

三、 地籍编号

1、地籍编号原则

适应性、统一性、可扩展性、可更新性、实用性、惟一性

2、地籍编号的方法

(1) 地(市)级分为四级：区(县)——街道(乡镇)——街坊(村)——宗地;小区城划分：街道——街坊——宗地。

(2) 区(县)、街道(乡、镇)文字表示，街坊(村)，宗地用三位数字表示;街道、街坊以两位数字表示。

(3) 宗地编号以三位数字自左上角起成弓型排列，即自西向东，自北向南，从“1”开始(图3)。

(4) 地籍图图面宗地仅注宗地号，县级行政区编号002 03 05 028或002-3-5-28。

注意：

1、工作底图制作

(1)当调查范围区内的调查工作用图现势性强且精度满足要求，可以根据初始权属调查结果，进行补测，在初始地籍调查的工作图上编制地籍图;

(2)当现势性及精度不能满足要求或没有相应的调查工作用图，也可先按地籍测量的要求进行测量，形成图件，利用这些图件进行初始权属调查，再根据初始权属调查结果编制地籍图。

2、宗地编号与界址编号

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