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【考点二】财政政策【熟悉】

财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。

(一)财政政策的构成

财政政策作为政府管理和调控的重要政策工具，它有着极其丰富的内容，从财政政策的构成要素来看，财政政策的基本内容包括财政政策目标、政策工具以及财政政策的传导机制。

财政政策目标，就是财政政策所要实现的期望值，即政府运用财政政策工具，通过财政政策的传导机制发挥作用之后所要达到的调控和管理目的。从世界各国的情况看，目前财政政策的目标已形成了一个多元化的体系，主要包括以下四大类：一是经济稳定，这类目标具体包括物价稳定、充分就业、国际收支平衡等;二是经济发展，这类目标具体包括经济增长、资源合理配置、反周期波动等;三是收入合理或公平分配;四是国家预算的基本收支平衡。财政政策目标的确定受一个国家当时的社会、政治、经济、文化等环境与条件的影响和制约，根据我国社会经济发展的需要和财政运行的基本特点，一般认为在今后一个较长时期内，我国财政政策的目标可以归结为以下几个方面：经济适度增长、物价相对稳定、资源合理配置、收入公平分配。

财政政策工具是政府实施财政政策时所选择的可以达到政策目标的各种财政手段，主要包括财政收入(主要是税收)、财政支出(包括购买性支出和转移性支出)、公债和财政预算。

财政政策传导机制就是财政政策在发挥作用过程中，各政策要素通过某种媒介体相互作用形成的一个有机联系的整体，也就是从实施政策工具到实现政策目标的过程，最重要的媒介体包括收入分配、货币供应和价格。

(二)财政政策的类型

根据财政政策在调控经济活动中所起的作用，对财政政策可以从不同的角度进行分类：自动稳定性的财政政策和权衡性财政政策。

1、自动稳定性的财政政策

自动稳定性的财政政策是指某些能够根据经济波动情况自动发生稳定作用的政策，它无须借助外力就能直接产生控制效果。财政政策的这种内在的、自动产生的稳定效果，可以随着社会经济的发展自动发挥调节作用，不需要政府采取任何干预行动。财政政策的自动稳定性主要表现在以下方面：

(1)税收的自动稳定性

(2)政府支出的自动稳定性

(3)农产品价格维持制度

2、权衡性财政政策

权衡性财政政策由凯恩斯提出和倡导，因而也可以称为凯恩斯主义财政政策。它要求政府根据对经济形势的判断和权衡，积极主动地改变财政收支，以影响总需求和宏观经济。其原则是要逆经济波动的风向行事，即总需求过大时，通过政策实施压缩总需求;总需求过小时，通过政策实施扩大总需求。根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能，财政政策可区分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策。

(1)扩张性财政政策。扩张性财政政策是指通过财政分配活动来增加和刺激社会的总需求，在国民经济存在总需求不足时，通过扩张性财政政策使总需求与总供给的差额缩小以至平衡。实施扩张性财政政策的措施主要是减税和增加财政支出。

(2)紧缩性财政政策。紧缩性财政政策是指通过财政分配活动来减少和抑制社会的总需求。在国民经济存在总需求过旺的情况下，通过紧缩性财政政策来消除通货膨胀的缺口，达到供求平衡。实施紧缩性财政政策的措施主要是增税和减少财政支出。

(3)中性财政政策。中性财政政策是指财政的分配活动对社会总需求的影响保持中性。财政的收支活动既不会产生扩张效应，也不会产生紧缩效应。在一般情况下，这种政策要求财政收支基本保持平衡。但是，使预算收支平衡的政策并不等于中性财政政策。

(三)财政政策的选择

作为政府管理和调控宏观经济的重要手段，无论是哪种类型的财政政策的实施，都要根据社会总需求与总供给的平衡状况，考虑到经济、社会发展中诸多因素的影响。国民经济运行过程中，存在着诸多可变的因素，总需求与总供给的平衡状态即使可以达到，也很快会被打破，非均衡状态是经济运行的常态。宏观经济调控的根本任务就是要保持社会总需求与总供给的基本平衡，使社会总需求与社会总供给的偏离程度保持在经济所能承受的范围内。因此，应根据总需求与总供给之间不同的对比状态，以及财政运行的状况来选择和运用不同的财政政策。

一般而言，在总需求明显不足，经济资源处于未充分利用状态，潜在的生产能力没有充分发挥时，一般应实行扩张性的财政政策。尽管采取减税或扩大支出的措施会产生赤字，但却可以扩大总需求，使之与总供给趋向平衡。当然，赤字的规模也应考虑到财政的承受能力。在总需求明显超过总供给，并已发生通货膨胀的情况下，则应实行紧缩性的财政政策，把过旺的需求压下来。这时，虽然采取增税和节减开支的措施会产生较多的财政盈余，也是必要的。而当总需求与总供给大体平衡时，财政政策则应基本保持中性。由于经济经常处于一种非均衡运行状态，因此使用中性的财政政策是比较少的，较多的是使用扩张性或紧缩性的财政政策，而且一般是根据经济的周期性变化交替选择、使用扩张性财政政策或紧缩性财政政策。只要能从宏观调控的目标出发，适时、适度地运用扩张性财政政策或紧缩性财政政策，都能缩小社会总需求与总供给的差额，从而有利于经济的持续、稳定和协调发展。

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（责任编辑：何以笙箫默）

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