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 第二节  国际贸易政策

【考点一】国际贸易政策概述【了解】

（一）对外贸易政策的基本内容

对外贸易政策是一个国家或地区根据本国的政治及经济状况制定的管理对外贸易活动的原则、条例、法令和法规。它是各国总的经济政策和对外政策的重要组成部分。

对外贸易政策的制定是为了促进本国经济发展，为政治外交政策服务的。各国制定对外贸易政策的目的在于：保护本国市场、扩大本国产品的出口市场、促进本国产业结构的改善、积累资本或资金、维护本国对外经济和政治关系。

（二）对外贸易政策的构成

不同的政治、经济状况决定各国不同的对外贸易政策，但各国的对外贸易政策构成是相同的，主要有三部分组成：

1.对外贸易总政策

它是从整体国民经济出发，在一个较长时期内实行的对外贸易总的原则、方针和策略。它通常与一国的总体经济发展相联系。

2.进出口商品政策

它是根据对外贸易政策总政策及国内产业结构、生产发展、市场状况等因素制定的商品进出口的原则和规定。不同的商品，在不同的时间及条件下所制定的政策是不同的，一般与各国的产业发展战略紧密相连。

3.对外贸易国别政策

它是根据对外贸易总政策、对外经济和政治关系的需要，对不同的国家或地区制定不同的对外贸易政策。

（三）国际贸易政策的类型

1.自由贸易政策。

自由贸易政策指国家对商品和服务的进出口不加干预，取消对进出口贸易的限制与障碍，同时取消对本国进出口商品和服务贸易的各种特权与优待，使商品和服务能够自由输出入，在国外市场上自由竞争。

2.保护贸易政策

保护贸易政策是国家积极干预商品和服务进出口，广泛利用各种限制进口和控制经营领域与范围的措施，保护本国产品和服务在本国市场上免受外国产品和服务的竞争，并对本国产品和服务的出口给予优待和补贴。

【考点二】国际贸易政策工具【熟悉】

国际贸易政策主要是通过关税、非关税等方面的政策措施加以实施的。因此，选择适宜的政策既维护一个国家贸易，同时又适应国际贸易发展就十分必要。

（一）关税

1.关税的性质

关税是税收的一种，是国家财政收入的一个重要组成部分，与其他税收一样具有强制性、无偿性和预定性（固定性）。

2.关税的特点和作用

一些国家和地区的关境和国境不一致。自由港、出口加工区、保税区等经济特区虽在国境之内，却在关境之外，因此，设有经济特区的国家关境小于国境。相反，在缔结成关税同盟的国家之间，对内取消一切限制，对外建立统一的关税制度，这些国家的关境是几个缔约国的领土组成，则关境大于国境。关税作为对外贸易政策执行的重要手段，对国民经济会产生重大影响。具体来看，可以起到以下作用：一是增加财政收入；二是保护国内产业和国内市场；三是调节进出口商品结构和国内经济。另外，关税还是进行国际经济斗争和政治斗争的手段。

3.关税的种类

按征收对象或商品流向的不同，关税可分为进口税、出口税和过境税。

根据差别待遇和具体实施情况，关税又可分为进口附加税、差价税、普惠税和特惠税。

（二）非关税措施

1.非关税措施的概念

非关税措施或称非关税壁垒是指除关税措施以外的一切限制进口的措施。他和关税措施一样，是政府干预贸易政策的工具。

2.非关税措施的特点

非关税措施与关税措施比较有以下特点：一是灵活性，二是有效性，三是隐蔽性和歧视性。

3.非关税措施的主要种类

非关税措施名目繁多，归纳起来基本上分成两大类：一类是直接限制，指进口国直接对进口数量或金额加以限制，如进口配额制、“自动”出口配额制和进口许可证制等。另一类是间接限制，是指对进口商品制定种种严格的标准和条件间接地限制商品的进口，如进口押金制、烦琐苛刻的技术卫生检疫标准等。非关税措施种类有：

（1）进口配额制。进口配额主要有以下两种：

①绝对配额是指在一定时期内，对某些商品的进口数量或金额规定一个最高限额，在这个数额之内允许进口，达到这个数额后，便不准进口。

②关税配额是指对进口商品的绝对数额不加以限制，而是对一定时期内在规定数额以内的进口商品给予低税或免税待遇，对超过配额的进口商品征收较高的关税或征收附加税甚至罚款。

（2）“自动”出口配额制。“自动”出口配额制主要有以下两种形式：

①非协定的“自动”出口配额。非协定的“自动”出口配额指不受国际协定的限制约束，而是由出口国迫于来自进口国的压力，自行单方面规定的出口配额，

②协定的“自动”出口配额。协定的“自动”出口配额指进出口双方通过谈判签订“自限协定”或“有秩序销售协定”，规定一定时期内某些商品的出口配额，出口国应据此配额实行出口许可证制或出口配额签证制，自行限制这些商品的出口。

（3）进口许可证制。具体使用中，进口许可证有以下两种：

①按进口许可证与进口配额的关系分类可分为有定额的进口许可证和无定额的进口许可证。有定额的进口许可证即国家有关机构预先规定有关商品的进口配额，然后在配额限度内，根据进口商的申请对每笔进口货物发给进口商一定数量或金额的进口许可证。无定额的进口许可证，即进口许可证不与进口配额相结合，国家有关机构预先不公布商品的进口配额，颁发有关商品的进口许可证，只在个别考虑的基础上进行。没有公开标准，给正常贸易造成更大的困难。

②按进口商品有无限制分类可分为公开一般许可证和特种进口许可证。公开一般许可证又称公开进口许可证、一般许可证和自动进口许可证，对进口国别地区无限制，实际上是自由进口商品。特种进口许可证又称非自动进口许可证，进口商品必须向政府有关当局提出申请，经批准才可进口。

（4）外汇管制。指一国政府通过法令对国际结算和外汇买卖实行限制来平衡国际收支和维持本国货币汇价的一种制度。

外汇管制的方式较为复杂，一般可以分为以下几种：

①数量型外汇管制。指国家外汇管理机构对外汇买卖的数量直接进行限制和分配，目的是集中外汇收入，控制外汇支出，实行外汇平衡，以达到限制进口商品品种、数量和国别的目的。

②成本型外汇管制。指国家外汇管理机构对外汇买卖实行复汇率制，利用外汇买卖成本的差异，间接影响不同商品的进出口。

③混合型外汇管制。指同时采用上述两种政策。

（5）歧视性政府采购政策。指政府通过法令和政策的规定，政府机构在购买商品时要有些购买本国商品，进而限制进口商品销售的一种歧视性政策。

（6）进出口的国家垄断。指对某些商品或全部商品的进出口由国家直接经营，各国主要由国家垄断的进出口商品有：烟和酒、农产品、武器、石油等。

（7）进口押金制。指进口商进口商品必须预先按进口金额的一定比例和规定时间，在指定银行无息存入一笔资金才能进口，增加了进口商的负担。

（8）各国国内税。对进口商品和国内商品实行不同税率，增加进口商品的负担。

（9）海关估价。有些国家根据一些特殊规定，提高某些进口货物海关估价以增加进口货物的负担。

（10）技术性贸易壁垒。指政府以生产、消费安全、人民健康为理由，制定复杂、苛刻且经常变化的技术标准，以限制外国商品的进口。

（三）促进出口与出口管制政策

1.促进出口政策

各国促进出口的方法很多。主要有以下几种：

（1）出口信贷（export credit）

①卖方信贷（sellers credit）。出口方银行向本国出口厂商提供的贷款。出口厂商利用本国银行的贷款扩大商品出口，主要用于金额较大、期限较长的交易项目，如成套设备、船舶等大型设备的出口。

②买方信贷（buyers credit）。出口方银行直接向进口厂商或进口方银行提供的贷款，要求贷款必须用于购买债权国的商品，从而达到鼓励出口的目的。

（2）出口信贷国家担保制，是指国家为了扩大出口，设立专门机构担保本国出口商和商业银行向国外进口商或银行提供信贷，当外国进口商不能按时付款或拒付款时，由出口国政府担保支付一部分或全部货款，减少贷款银行风险。国家担保制保险的范围不仅包括一般的商业风险，还包括由政治因素、外汇管制等所引起的不能按时付款或拒付款的风险。

（3）出口补贴，是国家为了降低出口商品的价格，加强在国外市场上的竞争能力，给予某种商品的出口商一定金额的补贴或者财政上的支持。出口补贴主要有两种形式：一是直接补贴，如现金补贴等。二是间接补贴，主要是税收上的优惠。

（4）商品倾销，是指出口商在已经控制国内市场的条件下，以低于国内市场价格甚至低于生产成本的价格在国外市场销售，其目的是打败竞争对手，实现垄断。倾销有三种形式：偶然性倾销、掠夺性倾销、长期性倾销。

（5）外汇倾销，是指出口企业利用本国外币对外贬值的机会，争夺国外市场的特殊手段。当然，外汇倾销不能无限制和无条件的进行，只有满足以下两个必备条件才能起到促进出口、限制进口的双重作用：其一，货币贬值的程度大于国内物价上涨的程度。其二，其他国家不同时实行同等程度的货币贬值和其他报复性措施。

（6）促进外贸发展的经济特区措施。经济特区指一国或地区在其国境之内、关境之外划出特定区域，实施特殊的经济政策，改善基础设施和环境吸引外国企业从事贸易与出口加工等活动的区域。

各国或地区设置的经济特区的类型，主要有以下几种：

①自由港和自由贸易区。自由港又叫自由口岸。自由贸易区是由自由港发展而来，范围包括了自由港的临近地区，是在国家关境之外，对国外全部或大部分商品可以免税自由进出港口，区内可开展自由运输、储存、加工和制作等业务，吸引外国商品的转口、外国企业投资生产，增加财政、外汇收入。

②保税区。保税区又称保税仓库区是一些没有设立自由港和自由贸易区的国家实行的制度，在保税区内外国商品享有与自由港和自由贸易区相同的的免税政策。

③出口加工区。指一国或地区在其交通条件便利的地方，如港口、机场等地区划出一定范围，创造良好的基础设施和优惠政策，吸引外资，鼓励外国企业在区内投资，增加外汇收入，促进外向型经济发展。

④自由边境区。指一国或地区为发展边境落后地区所设立的经济特区，在区内采用自由贸易区或出口加工区的优惠政策，吸引国内外企业投资，发展本地区经济。与其他经济特区不同的是，自由边境区生产加工的商品供区内使用。

⑤过境区。过境区又称中转贸易区。指一些沿海国家或地区为方便内陆邻国的进出口货运，开辟某些海港、河港或国境城市为过境货物的自由中转区。

2.出口管制政策

（1）出口管制的商品。出口管制的商品主要可分为以下几类：

①战略物资及尖端技术

②国内紧缺物资

③珍贵文化、艺术品、贵金属

④“自动”限制出口的商品

⑤经济制裁

⑥出口国或组织垄断的商品

（2）出口管制的形式。出口管制分为两种形式：

①单边出口管制。单边出口管制是指一国根据本国的需要，制定出口管制方面的法律，设立专门的执行机构，对本国的某些商品出口进行审批和颁布出口许可证，实行出口管制。单边出口管制是一国单方面自主决定，是实施歧视性贸易政策的手段。

②多边出口管制。多边出口管制是指几个政府，通过一定的方式建立国际性多边出口管制机构，商讨和编制多边出口管制货单和出口管制国别，规定出口管制的办法，以协调彼此的出口管制政策和措施，达到共同的政治和军事目的。

（3）出口管制的方式。一国控制商品出口的方式多种多样，最普遍使用的手段是出口许可证制度。出口许可证根据不同的商品、管制程度的不同，可分为一般许可证和特种许可证。

【本节真题演练】

单项选择题

根据wto规则，构成商品倾销的条件之一是出口价格低于（    ）。

a.国际市场价格

b.正常价值

c.进口国国内市场价格

d.成本

【答案】b

【真题解析】

本题涉及的考点是国际贸易政策工具。根据wto的规定，如果一个产品经一国出口到另一国的出口价格低于在出口国正常贸易中旨在用于消费的相同产品的可比价格，即低于该产品的正常价值进入另一国商业领域，此产品被视为倾销。故本题的正确答案为b.

【真题试题】（2008年单项选择第34题）

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（责任编辑：xy）