企业法律顾问

本文章为2013年企业法律顾问考试教材《综合法律知识》的章节考点，希望对您备考2013年企业法律顾问考试科目有所帮助，更好地掌握2013年企业法律顾问考试教材!

第二节环境保护法

一、环境保护法律制度

(一)环境保护法的基本原则10

1、经济建设与环境保护协调发展原则。

2、预防为主，防治结合，综合治理原则。

3、公众参与原则。

4、污染者付费(负担)原则。

例题：环境保护法的基本原则包括( )。(2010年)

A、经济建设与环境保护协调发展原则

B、治理为主、防治结合原则

C、公众参与原则

D、污染者付费原则

答案：ACD

(二)环境保护的主要制度

1、环境影响评价制度

2、“三同时”制度

“三同时”制度是指建设项目中的环境保护设施必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用的制度。09

例题：根据我国建设项目环境保护管理条例的规定，建设项目中的环境保护设施必须与主体工程同时()。

A、设计

B、施工

C、验收

D、投产使用

答案：ABD

3、限期治理制度

目前，我国环境保护法规定的限期治理的对象有两类：(1)在特别保护区内的超标排污的污染源;(2)造成严重污染的污染源。

4、排污申报登记制度

5、征收排污费制度

按照有关法律法规的规定，征收排污费的对象是超过国家或者地方污染物排放标准的企业事业单位;征收排污费的污染物的范围包括污水、废气、固体废物、噪声、放射性物质等五大类。

6、环境标准制度

我国的环境标准分为国家环境标准和地方环境标准。按照标准内容来分，我国共有五类环境标准，即环境质量标准、污染物排放标准、环境基础标准、环境方法标准和环境样品标准。

(三)违反环境保护法的法律责任(2011重新编写)

环境法律关系主体不履行环境义务，要根据不同情况承担相应的民事责任、行政责任和刑事责任。

(1)环境民事责任是一种无过错责任，因此，环境民事责任的构成只有以下三个方面：①必须有危害环境的行为存在;②必须有环境损害的事实存在;③危害环境的行为与环境损害的事实有因果关系。

(2)法定免予承担环境民事责任的情形有：不可抗力;受害人过错;第三人过错。

(3)环境民事责任的方式有：停止侵害;排除危害;消除危险;恢复原状;赔偿损失等。以上几种方式可以单独适用，也可以合并适用。

1、违反《环境保护法》规定，有下列行为之一的，环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门可以根据不同情节，给予警告或者处以罚款：①拒绝环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门现场检查或者在被检查时弄虚作假的。②拒报或者谎报国务院环境保护行政主管部门规定的有关污染物排放申报事项的。③不按国家规定缴纳超标准排污费的。④引进不符合我国环境保护规定要求的技术和设备的。⑤将产生严重污染的生产设备转移给没有污染防治能力的单位使用的。

2、对经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位，除依照国家规定加收超标准排污费外，可以根据所造成的危害后果处以罚款，或者责令停业、关闭。

提示：这里规定的罚款由环境保护行政主管部门决定。责令停业、关闭，由作出限期治理决定的人民政府决定;责令中央直接管辖的企业事业单位停业、关闭，须报国务院批准。

3、当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议;对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

4、造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门处理;当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。

提示：完全由于不可抗拒的自然灾害，并经及时采取合理措施，仍然不能避免造成环境污染损害的，免予承担责任。

5、因环境污染损害赔偿提起诉讼的时效期间为三年，从当事人知道或者应当知道受到污染损害时起计算。

二、固体废物污染环境防治法

1、固体废物污染环境防治法适用范围

2005年4月1日起施行的《固体废物污染环境防治法》明确规定了立法目的和适用范围。它的立法目的是“保障人体健康，维护生态安全，促进经济社会可持续发展”。它的适用范围是中华人民共和国境内固体废物污染环境的防治，同时，还规定除排入水体的废水的污染防治外，液态废物的污染防治也适用该法。但是固体废物污染海洋环境的防治和放射性固体废物污染环境的防治不适用该法，而是相应地适用《中华人民共和国海洋环境保护法》等相关法律、法规和有关放射性污染防治的法律、法规。

2、固体废物污染环境防治的原则

(1)减少固体废物的产生量和危害性、充分合理利用固体废物和无害化处置固体废物的原则，促进清洁生产和循环经济发展;

(2)污染者依法负责的原则，产品的生产者、销售者、进口者、使用者对其产生的固体废物依法承担污染防治责任。

3、国务院环境保护行政主管部门应当会同国务院有关部门制定国家危险废物名录，规定统一的危险废物鉴别标准、鉴别方法和识别标志。08

例题：国务院环境保护行政主管部门应当会同国务院有关部门制定国家危险废物名录，规定统一的危险废物()。

A.鉴别标准

B.鉴别方法

C.识别标志

D.识别途径

答案：ABC

三、大气污染防治法

(一)大气环境质量标准和大气污染物排放标准

1、国务院环境保护行政主管部门制定国家大气环境质量标准，根据该标准和国家经济、技术条件制定国家大气污染物排放标准。

2、省级人民政府对国家大气环境质量标准和大气污染物排放标准中未作规定的项目，可以制定地方标准;对国家大气污染物排放标准中已作规定的，可以制定严于国家排放标准的地方排放标准，但制定机动车船大气污染物地方排放标准严于国家排放标准的，须报国务院批准。地方标准须报国务院环境保护行政主管部门备案。06

(二)防治燃煤产生的大气污染的主要内容

1、通过技术手段提高燃煤的质量;

2、改进城市能源结构，推广清洁能源的生产和使用;提高锅炉产品质量;

3、发展集中供热;

4、控制新建、扩建项目的污染物排放，不达标的限期治理。

(三)防治机动车船排放污染的主要措施

1、机动车船不得超标排放污染;

2、超标排放污染的机动车船不得生产、销售、进口和上路行驶;

3、国家鼓励生产和消费使用清洁能源的机动车船;

4、对机动车船进行排气污染年检。

(四)防治废气、尘和恶臭污染主要内容

1、向大气排放粉尘必须采取除尘措施，含有毒物质的废气、粉尘或含放射性物质气体、气溶胶不得超标排放;

2、因工业生产向大气排放气体应当采取防治污染的措施;

3、向大气排放恶臭气体的，必须采取措施防止污染居民区;

4、禁止在保护区域进行污染空气的各种作业;

5、贮运有毒有害气体粉尘物质要采取保护措施;

6、加强管理，防治扬尘污染;

7、防治饮食业对居住环境的污染;

8、采取措施，保护臭氧层。

四、环境噪声污染防治法

(一)国家声环境质量标准和环境噪声排放标准 05

1、国务院环境保护行政主管部门分别不同的功能区制定国家声环境质量标准，县级以上地方人民政府根据国家声环境质量标准，划定本行政区域内各类环境质量标准的使用区域，并进行管理。

2、国务院环境保护行政主管部门根据国家声环境质量标准和国家经济、技术条件，制定国家环境噪声排放标准。

(二)环境噪声污染防治监督管理的主要规定

1、 建设项目可能产生环境噪声污染的，建设单位必须提出环境影响评价报告书，规定环境噪声污染防治的措施，防治污染的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

2、在城市范围内由从事生产活动确需排放偶发性强烈噪声的，必须事先向当地公安机关提出申请，经批准后方可进行，公安机关要向社会公告。

例题：下列关于环境噪声污染防治的说法中，错误的是()。

A.县级以上人民政府环境保护部门对于本行政区域内的环境噪声污染防治实施统一监督管理

B.国务院环保行政主管部门分别不同的功能区制定国家声环境质量标准

C.建设项目可能产生环境噪声污染的，建设单位必须提出环境影响报告书

D.施工单位在城市市区施工产生噪声的，应当事先向施工地的居民委员会申报有关情况

答案：D

五、水污染防治法

(一) 水污染防治法适用范围

根据《水污染防治法》第2条规定，该法适用于中华人民共和国境内的江河、湖泊、运河、渠道、水库等地表水体以及地下水体的污染防治，海洋污染的防治适用《中华人民共和国海洋环境保护法》。

(二)水环境质量标准和污染物排放标准

1、 国务院环境保护部门制定国家水环境质量标准，省级人民政府可以对国家水环境质量标准中未规定的项目，制定地方补充标准，并报国务院环境保护部门备案。

2、国务院环境保护部门根据国家水环境质量标准和国家经济、技术条件，制定国家污染物排放标准;

3、省级人民政府对国家水污染物排放标准中未作规定的项目，可以制定地方水污染物排放标准，对国家水污染物排放标准中已作规定的项目，可以制定严于国家水污染物排放标准的地方水污染物排放标准。地方水污染物排放标准须报国务院环境保护部门备案。

(三)水污染防治的监督管理

1、实行建设项目环境影响评价制度和水污染防治设施“三同时”制度。

2、实行水污染物排污申报登记和排污许可制度。

3、城市污水应当按规定进行集中处理。重点保护生活饮用水水源。淘汰严重污染水环境的落后生产工艺和设备。禁止新建无水污染防治措施的严重污染水环境的企业。

提示：海洋环境保护法的适用范围 06

《海洋环境保护法》适用于中华人民共和国的内水、领海、毗连区、专属经济区，大陆架以及中华人民共和国管辖的其他海域。在中华人民共和国管辖以外，造成中华人民共和国管辖海域污染的，也适用该法。

例题：下列情形中，( )适用《中华人民共和国海洋环境保护法》。

A.在公海造成污染

B.在我国专属经济区造成污染

C.在公海造成我国毗连区污染

D.在公海造成我国领海污染

答案：BCD

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（责任编辑：何以笙箫默）