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 第二节 宏观经济政策

【考点一】宏观经济政策目标【了解】

西方经济学认为，宏观经济政策的目标包括四个方面，即充分就业、价格稳定、经济增长和国际收支平衡。

1、充分就业

充分就业是指所有愿意参加劳动的劳动力都以愿意接受的价格参与生产活动的状态。充分就业并不是所有的劳动者都能就业，在充分就业的状态下，有可能存在失业。政府关心的是非自愿失业，充分就业目标是针对宏观经济运行中的这种失业现象而提出的。

2、价格稳定

价格稳定是指经济中价格总水平的稳定。一般采用价格指数（对若干种商品价格水平的综合衡量）来表示价格水平的变化。价格稳定既不是指每种商品价格的固定不变，也不是指价格总水平的固定不变，而是指价格指数的相对稳定。作为宏观经济政策的一个重要目标，价格稳定是针对宏观经济运行中的通货膨胀提出的。

3、经济增长

经济增长是指一定时期内经济的持续、均衡增长。即在一个时期内经济社会所产生的人均产量或者人均收入的增长，它包括：（1）维持一个高经济增长率；（2）培育一个经济持续增长的能力。一般认为，经济增长与就业目标是一致的。

4、国际收支平衡

随着国际经济交往的日益密切，一国的国际收支状况不仅反映了这个国家的对外经济交往情况，还反映出该国经济的稳定程度。一国的国际收支处于失衡状态，就必然会对国内经济造成冲击，从而影响该国国内就业水平、价格水平和经济增长。所以， 国际收支平衡是宏观经济政策的一个重要目标。

 【考点二】财政政策【熟悉】

财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。

（一）财政政策的构成

财政政策作为政府管理和调控的重要政策工具，它有着极其丰富的内容，从财政政策的构成要素来看，财政政策的基本内容包括财政政策目标、政策工具以及财政政策的传导机制。

财政政策目标，就是财政政策所要实现的期望值，即政府运用财政政策工具，通过财政政策的传导机制发挥作用之后所要达到的调控和管理目的。从世界各国的情况看，目前财政政策的目标已形成了一个多元化的体系，主要包括以下四大类：一是经济稳定，这类目标具体包括物价稳定、充分就业、国际收支平衡等；二是经济发展，这类目标具体包括经济增长、资源合理配置、反周期波动等；三是收入合理或公平分配；四是国家预算的基本收支平衡。财政政策目标的确定受一个国家当时的社会、政治、经济、文化等环境与条件的影响和制约，根据我国社会经济发展的需要和财政运行的基本特点，一般认为在今后一个较长时期内，我国财政政策的目标可以归结为以下几个方面：经济适度增长、物价相对稳定、资源合理配置、收入公平分配。

财政政策工具是政府实施财政政策时所选择的可以达到政策目标的各种财政手段，主要包括财政收入（主要是税收）、财政支出（包括购买性支出和转移性支出）、公债和财政预算。

财政政策传导机制就是财政政策在发挥作用过程中，各政策要素通过某种媒介体相互作用形成的一个有机联系的整体，也就是从实施政策工具到实现政策目标的过程，最重要的媒介体包括收入分配、货币供应和价格。

（二）财政政策的类型

根据财政政策在调控经济活动中所起的作用，对财政政策可以从不同的角度进行分类：自动稳定性的财政政策和权衡性财政政策。

1、自动稳定性的财政政策

自动稳定性的财政政策是指某些能够根据经济波动情况自动发生稳定作用的政策，它无须借助外力就能直接产生控制效果。财政政策的这种内在的、自动产生的稳定效果，可以随着社会经济的发展自动发挥调节作用，不需要政府采取任何干预行动。财政政策的自动稳定性主要表现在以下方面：

（1）税收的自动稳定性

（2）政府支出的自动稳定性

（3）农产品价格维持制度

2、权衡性财政政策

权衡性财政政策由凯恩斯提出和倡导，因而也可以称为凯恩斯主义财政政策。它要求政府根据对经济形势的判断和权衡，积极主动地改变财政收支，以影响总需求和宏观经济。其原则是要逆经济波动的风向行事，即总需求过大时，通过政策实施压缩总需求；总需求过小时，通过政策实施扩大总需求。根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能，财政政策可区分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策。

（1）扩张性财政政策。扩张性财政政策是指通过财政分配活动来增加和刺激社会的总需求，在国民经济存在总需求不足时，通过扩张性财政政策使总需求与总供给的差额缩小以至平衡。实施扩张性财政政策的措施主要是减税和增加财政支出。

（2）紧缩性财政政策。紧缩性财政政策是指通过财政分配活动来减少和抑制社会的总需求。在国民经济存在总需求过旺的情况下，通过紧缩性财政政策来消除通货膨胀的缺口，达到供求平衡。实施紧缩性财政政策的措施主要是增税和减少财政支出。

（3）中性财政政策。中性财政政策是指财政的分配活动对社会总需求的影响保持中性。财政的收支活动既不会产生扩张效应，也不会产生紧缩效应。在一般情况下，这种政策要求财政收支基本保持平衡。但是，使预算收支平衡的政策并不等于中性财政政策。

（三）财政政策的选择

作为政府管理和调控宏观经济的重要手段，无论是哪种类型的财政政策的实施，都要根据社会总需求与总供给的平衡状况，考虑到经济、社会发展中诸多因素的影响。国民经济运行过程中，存在着诸多可变的因素，总需求与总供给的平衡状态即使可以达到，也很快会被打破，非均衡状态是经济运行的常态。宏观经济调控的根本任务就是要保持社会总需求与总供给的基本平衡，使社会总需求与社会总供给的偏离程度保持在经济所能承受的范围内。因此，应根据总需求与总供给之间不同的对比状态，以及财政运行的状况来选择和运用不同的财政政策。

一般而言，在总需求明显不足，经济资源处于未充分利用状态，潜在的生产能力没有充分发挥时，一般应实行扩张性的财政政策。尽管采取减税或扩大支出的措施会产生赤字，但却可以扩大总需求，使之与总供给趋向平衡。当然，赤字的规模也应考虑到财政的承受能力。在总需求明显超过总供给，并已发生通货膨胀的情况下，则应实行紧缩性的财政政策，把过旺的需求压下来。这时，虽然采取增税和节减开支的措施会产生较多的财政盈余，也是必要的。而当总需求与总供给大体平衡时，财政政策则应基本保持中性。由于经济经常处于一种非均衡运行状态，因此使用中性的财政政策是比较少的，较多的是使用扩张性或紧缩性的财政政策，而且一般是根据经济的周期性变化交替选择、使用扩张性财政政策或紧缩性财政政策。只要能从宏观调控的目标出发，适时、适度地运用扩张性财政政策或紧缩性财政政策，都能缩小社会总需求与总供给的差额，从而有利于经济的持续、稳定和协调发展。

 【考点三】货币政策【熟悉】

货币政策指的是中央银行通过调节和改变货币供给量，以影响利率和国民收入的一种宏观经济政策。

（一）法定准备金与货币创造机制

1、法定准备金

为了保障储户的存款安全和整个金融体系的良好秩序，并有效地控制货币供应量，中央银行通过规定法定准备金率强制性要求商业银行必须保留最低限度的库存现金。法定准备金率是中央银行依据法律授权规定的商业银行必须保留的最低限度的库存现金占其吸纳的全部存款的比率。按法定准备金率提留的库存现金就是法定准备金，有时也称存款准备金。现代商业银行的法定准备金按规定存入中央银行。银行总的库存现金中超过法定准备金的部分称为超额准备金。超额准备金是可以被放贷出去的，但由于找不到合适的放贷对象和处于金融安全考虑等原因暂时未能放贷出去。

2、存款创造机制

商业银行的存款创造表现为银行系统在法定准备金率下，通过一系列存贷关系，导致存款总额增加。

3、存款乘数

存款乘数是指初始存款所引致的银行系统存款总额的增加倍数。如果以sn代表存款总额，a代表初始存款，rd代表法定准备金率，存款乘数可根据无穷级数之和的公式导出：

设k_d为存款乘数，则有

可见，存款乘数与法定准备金率负相关：法定准备金率越高，存款乘数就越小；反之，则越大。

4、货币乘数

我们将商业银行的准备金总额（包括法定的和超额的）加上非银行部门持有的现金称为基础货币，货币乘数就是基础货币创造货币供给的倍数。由于基础货币具有货币供给量成倍放大或成倍缩小的高度能力，因而又称高能货币。

如果用c代表非银行部门持有的通货（现金），r_d代表商业银行的法定准备金，r_e代表商业银行的超额准备金，b代表基础货币，则

我们使用m2将货币定义为通货和银行存款（d）之和，即

m = c + d

则有：          m / b = （ c + d ） / （ c + r_d + r_e ）

式中，m / b为基础货币创造的货币供给量的倍数，即货币乘数，所以，中央银行可以通过调节基础货币量b和法定准备金率r_d来影响货币供给量。

须强调指出的是，银行存款或基础货币量的减少也会导致银行系统存款总额或货币供给量的加速减少。

5.其他原因

（1）心理因素。人们对未来的预期也是影响通货膨胀的极其重要的因素，由于厂商、工会都要根据对整个经济系统价格走势、对其他厂商工资和产品预期来决定自己的产品价格和工作，要按照预期的通货膨胀率来相应提高产品价格和工资，其结果往往使社会上的工资与价格按人们预期的比率增长，从而引发通货膨胀。

（2）输入因素。在开放的经济条件下，许多小国及发展国家很难阻止世界性通货膨胀的输入。对于一个主要依靠对外贸易的国家来说，进口商品价格的提高、费用的提高等方面的影响往往具有决定意义。一旦出现中间干扰，如石油价格提高、农业收成下降、汇率变化及其他重大事件就会容易产生通货膨胀。

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（责任编辑：xy）