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 第四章 行政诉讼法

考情分析

本章主要介绍行政诉讼法的内容，目的在于考察考生对行政诉讼法的程序内容的掌握和理解，案例分析题注意本章结合第三章行政法实体内容的考察。在近几年考试中分值在15分左右，各种题型都曾出现。

第一节 行政诉讼概述

一、行政诉讼的概念和特征

行政诉讼是指公民、法人或其他组织认为行政机关和行政机关的工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，在法定期限内依法向人民法院起诉，由人民法院依法审理并作出裁判的制度。行政诉讼具有如下特征：

1、原告是行政管理相对方的公民、法人或其他组织。

2、被告是作为行政主体的行政机关或法律法规授权的组织。

3、行政诉讼的主管机关是人民法院。

4、行政诉讼的内容是解决行政争议。

二、行政诉讼与民事诉讼的区别

1、案件性质不同；2、诉讼目的不同；3、诉讼主体不同；4、诉讼时效不同；5、举证责任不同；6、审判组织不同；7、审判程序不同；8、审理和结案方式不同；9、赔偿方式不同。

提示：（1）在民事诉讼中，调解是一项基本的原则；而行政诉讼不适用调解。

（2）审理对象不同；民事诉讼既是事实审，又是法律审；行政诉讼主要是法律审。

例题：关于行政诉讼的说法，正确的是(    )。（2010年）

A、行政诉讼区别于民事诉讼和刑事诉讼的基本特征在于其内容是解决行政争议

B、在行政诉讼中行政主体只能当被告，没有起诉权和反诉权

C、行政诉讼既可以由合议庭审判，也可以由法官独任审判

D、行政诉讼不适用简易程序

答案：ABD

解析：行政诉讼与民事诉讼、刑事诉讼的审理的案件性质不同，行政诉讼所要解决的是行政争议，即行政主体与行政相对人之间发生的争议。行政诉讼中，行政主体只能当被告，既没有起诉权，也没有反诉权。在审判组织上，行政诉讼的审判组织只能是合议庭，不可以独任审判。行政诉讼不能适用简易程序。

第二节  人民法院受理行政案件的范围

一、行政诉讼法规定的受理行政案件的范围

1、不服行政处罚决定的案件。

2、不服行政强制措施决定的案件。

3、认为行政机关侵犯法律、法规规定的经营自主权的案件。

4、认为符合法定条件申请颁发许可证或执照，行政机关拒绝颁发或不予答复的案件。

5、申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或不予答复的案件。

6、认为行政机关没有依法发给抚恤金的案件。

7、认为行政机关违法要求履行义务的案件。

8、认为行政机关具体行政行为侵犯其他人身权、财产权的。

9、法律法规规定人民法院受理的其他行政案件：

（1）侵犯相邻权、公平竞争权的案件。

（2）国际贸易行政案件。要注意的是：①国际贸易行政案件由具有管辖权的中级以上法院管辖。②适用中国法律。依据法律、行政法规和地方性法规，参照部门规章和地方政府规章。③国际条约优先。

（3）反倾销行政案件。

（4）反补贴行政案件。

（5）少年收容教养决定。

（6）社会保险基金管理争议。社会保险费属于行政征收。

（7）教育行政决定。例如，教育行政部门对于适龄儿童入学争议的处理，是具体行政行为。

（8）设施使用费征收案件。属于行政征收，如城市排水设施使用费。

（9）计划生育案件。计划生育管理部门采取的扣押财物、限制人身自由等强制措施，是具体行政行为或者事实行为。

（10）乡政府收费案件。乡政府向农民征收村提留款、乡统筹款，属于行政征收。

（11）交通部门做出的扣押车辆及行驶证的行为。属于行政强制措施。

解释：只要是具体行政行为侵犯公民合法权利，一般都可以受理。

二、人民法院不受理的行政案件

（一）国家行为；

（二）抽象行政行为；

（三）内部行为；内部行为，又称内部人事管理行为，主要指行政机关对其工作人员的奖惩、任免等决定，以及培训、考核、离退休、工资、休假等方面的决定。

（四）法定行政终裁行为

法律是指狭义的法律，即全国人大及其常委会制定的法律。如行政复议一章中所述，行政终裁只有四种：

1、行政复议法规定的两种：①国务院对省部级机关的行政复议决定所作的行政复议决定。②省级政府对自然资源权属争议的行政复议决定。

2、出入境管理法规定的两种：①中国公民不服出入境管理机关做出拘留决定的行政复议决定。②外国人不服出入境管理机关做出的罚款或拘留决定的行政复议决定。

（五）刑事司法行为；

（六）行政调解，行政调解没有强制性，不是行政行为；

（七）行政仲裁；当事人对仲裁结果不服的，只可以提起民事诉讼；

（八）行政指导；

（九）重复处理行为；

（十）不产生实际影响的行为

例题1：下列选项中，不属于人民法院行政案件受理范围的是（  ）案件。（2009年）

A.侵犯法定经营自主权

B.行政许可

C.行政调解

D.抚恤金

答案：C

例题2：依据我国行政诉讼法的规定，下列情形中，（ ）属于人民法院受理的行政诉讼。

A.甲认为某省工商局印发的一个适用全省的管理办法不合理而提起诉讼

B.乙认为其工作单位某市税务局无理扣发其奖金而提起诉讼

C.丙认为某市工商局扣押他通过合法途径获得的正版光盘而提起诉讼

D.丁公司认为某市环保局违法要求其维修一公共排水系统而提起诉讼

答案：CD

第三节  行政诉讼的管辖

一、行政诉讼的管辖的种类　(P156)

（一）级别管辖

1、级别管辖是指人民法院上下级之间受理行政诉讼的分工和权限。

2、中级人民法院管辖下列第一审行政案件：

（1）确认发明专利权案件和海关处理的案件。海关处理的案件是指由海关处理的纳税案件和海关行政处罚案件。

（2）对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起的行政诉讼案件。

（3）本辖区内重大、复杂的案件。

解释：根据规定，下列情况属于重大复杂案件：A.被告为县级以上人民政府，且基层人民法院不适宜审理的案件；B.社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件；C.重大涉外或者涉及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的案件；D.其他重大、复杂案件。

（二）地域管辖

1、一般地域管辖

一般地域管辖原则是：行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地的人民法院管辖。

2、特殊地域管辖 （重点）

（1）经过行政复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，原告可以选择由作出原具体行政行为的行政机关所在地的人民法院管辖，或者由复议机关所在地的人民法院管辖。

（2）因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地的人民法院管辖。

（3）原告对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或原告所在地的人民法院管辖。

【例题】A市李某驾车送人前往B市，在B市甲区与乙区居民范某的车相撞，并将后者打伤。B市甲区公安分局决定扣留李某的汽车，对其拘留5日并处罚款300元。下列哪些选项是正确的？

A、李某可向B市公安局申请行政复议

B、对扣留汽车行为，李某可向甲区人民法院起诉

C、李某可以先申请复议，也可以提起行政诉讼

D、范某可向乙区人民法院起诉

答案：ABC

解析：（1）对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。因此，李某可以向B市甲区公安分局的上一级主管部门即B市公安局申请行政复议，因此ABC正确；（2）《行政诉讼法》第18条规定，对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。本案中范某是受害人，行政机关作出的拘留限制人身自由的处罚是针对的李某，而非是针对的范某，因此，范某不能在原告所在地起诉，D错误。

（三）裁定管辖

1、移送管辖

移送管辖，是指受诉法院在决定受理之后发现案件不属于自己管辖，主动将案件移送给自己认为有管辖权的法院。其要件是：

(1)移送案件的法院已经决定受理，即诉讼程序已经开始但未审结。

(2)移送案件的法院对本案无管辖权，必须移送。

(3)受到移送的法院如果认为自己也无管辖权的，不能再次移送。

(4)必须做出移送案件的裁定。

(5)法院在裁定移送之前，应当听取当事人的意见。

例题：属于行政诉讼移送管辖条件的有（    ）。（2009年）

A、移送案件的法院已经决定受理

B、移送案件的法院对本案有管辖权

C、必须做出移送案件的裁定

D、法院在裁定移送之前，应当听取当事人的意见

答案：ACD

2、指定管辖

（1）有管辖权的人民法院由于特殊原因不能行使管辖权的；特殊原因，如，法院与本案有利害关系，不可抗力。

（2）人民法院之间因管辖权争议而又协商不成的；由上级人民法院指定管辖。

3、管辖权的转移

指经上级人民法院决定或同意，将行政案件的管辖权由下级人民法院移送给上级人民法院，或由上级人民法院移交给下级人民法院。

例题1：具体行政行为经过复议后，行政相对人提起行政诉讼的，则（　）。

A、复议机关维持原具体行政行为的，由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖

B、复议机关维持原具体行政行为的，由复议机关所在地人民法院管辖

C、复议机关改变原具体行政行为的，只能由复议机关所在地人民法院管辖

D、复议机关改变原具体行政行为的，既可以由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖，也可以由复议机关所在地人民法院管辖

答案：AD

例题2：中级人民法院管辖的第一审行政案件包括（　）。

A、确认发明专利权、商标权和海关处理的案件

B、对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为起诉的案件

C、经行政复议的案件

D、本辖区内重大、复杂的案件

答案：BD

二、管辖权异议

1、当事人提出管辖异议，应当在接到法院应诉通知之日起10日内以书面形式提出。

2、法院应当做出书面裁定，送达各方当事人；当事人对裁定不服的，有权在裁定送达后5日内上诉。

例题：依据我国行政诉讼法规定，下列关于行政诉讼案件管辖的说法中，正确的是（ ）。

A.对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或被限制人身自由地人民法院管辖

B.经复议的案件，如果复议机关维持原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖

C.确认发明专利权的第一审行政案件由中级人民法院管辖

D.下级人民法院对其管辖的第一审行政案件，认为需要由上级人民法院审判的，可以报请上级人民法院决定

答案：CD

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（责任编辑：xy）