高级会计师

　　预算管理是采用价值形式对经济活动进行预测、调节、决策和目标控制的管理形式 ,是财务控制的先导 ,是开展各项经济活动的基础。全面预算管理是集事前、事中、事后监管于一身的一种现代监控手段。它是高校财务管理的核心内容之一。

　　财务风险指用货币资金偿还到期债务的不确定性。高校财务风险主要分为三种类型： ① 支出结构不合理导致的资金运转失衡风险； ②教学成本增加带来的债务风险；③校办产业的连带责任风险。

　　两者概念比较，不难看出预算管理与财务风险是计划与计划所产生的结果之间相互影响的关系，预算管理可以控制并预防财务风险的出现，而财务风险所产生的负面影响也会直接打乱财务总体计划的运转，通过以下几个方面阐述通过财务预算的有效实施抑制财务风险发生的若干途径。

　　一、选择科学的适合自身的预算编制方法

　　即零基预算为主，滚动预算为辅的的预算模式。对于一般支出业务的计划可以用零基预算,比较简单明了,还有助于对当年支出收入的具体数据进行总结. 涉及到高校发展的重大项目和高校发展的中、长期计划，就可以用滚动预算法编制预算,可以弥补年度预算的缺陷并能根据当前预算的执行情况及时进行调整和修正，使预算更加切合实际，进而实现整体支出结构的优化。

　　二、预算中经费分配方式是否合理直接关系到高校中资金运转失衡风险的大小

　　高校各部门各院系的经费在每年预算中按部门按计划已有明确规定,预算一旦通过，各部门就要严格按照规定执行预算，不能超支，也不能挪用，有效控制财务支出结构中日常性支出膨胀，使财务收支维持平衡，遏制支出不足与过度浪费的现象。

　　三、全面考虑预算中的收支，对投资风险控制有极其重要的作用

　　近期，高校加大扩招力度，单纯的认为扩招可以增加学校的事业收入，解决资金困难的问题。但是，扩招对于高校来说就是一种投资，它给高校带来了学生学费、住宿费收入的增加，但增收不减支，增收不增效，学费等收入并不能完全用于建设和发展，有相当一部分要用于满足学校由于学生数量的增加，而同步增长的教学教辅设施、设备以及师资队伍的建设方面的经费需求，用于高校由于内部管理体制改革而增加的教学成本，从而给高校的运营带来了潜在的风险。所以，不能一味的追求“收入”的增加，它所带来的是一连串的投入必然会给学校带来相应的风险。

　　四、预算中对贷款规模及方式的控制可以降低信贷风险

　　高等学校在财政资金和学校自筹收入不能满足建设需求的情况下，大多利用银行贷款解决问题.部分高校对贷款的风险认识不够，还贷的责任意识不强；个别高校对贷款的论证不充分，贷款规模大大超出高校的经济承受能力；有的高校缺乏勤俭办学的思想，不切实际地依靠贷款铺摊子、上项目、盲目追求高标准，存在借款金额超过还款能力的过度举债现象。而且，现在还普遍存在贷款方式不科学的现象。高校银行贷款有两种，一种为项目贷款，周期长，风险可控性较强。另一种为流动资金贷款，期限短、资金流动性强、资金利率较低、资金使用率高，负债成本相对较小。其中，我们要考虑的是高校贷款不论期限长短，最终都要通过现金来偿还，如果不考虑负债风险系数的大小，一味追求低成本，过多的选用第二种贷款方式，就会导致负债风险的短期集聚，在没有适当的现金保证情况下，就会形成还款困难，出现资金链断裂的财务风险。所以，贷款的筹集方式，数量及还款计划要在每年预算管理中做出详细科学的计算说明，做到“计划”与“实际”相辅相成。

　　五、学费欠交数额直接关系到预算收入估计数的合理性

　　如今，国家虽然出台了一系列扶助贫困生的政策，但是由于困难学生日益增多，经济危机的到来又使一部分家长失业待业，学校欠费现象只增不减，这就要求预算管理人员对学费交纳情况如实汇报，这样才能对学校的真实收入有所反映，不能因为忽视部分而影响整体，支出超出收入越多，越会给学校财务带来潜在的风险。

　　六、预算的严格审批制度有效的控制了高校的决策风险

　　如今，随着高校各种资金问题越演越烈，使学校决策阶层也越来越重视预算中各种数字的反映，他们的日常批示甚至是重要重大决定很大程度上是以预算指标为依据的，量力而行，作出切合实际并有效的决策，摆脱了原有的预算规预算，决策规决策，学校发展与现实条件脱节的不科学现象，有效的控制决策风险。

　　七、实行大额贷款备案制度

　　对大额贷款严格审批、专款专用、封闭运行、跟踪监督、考核效益。对贷款项目实行目标分解、公开招标、日常检查、验收考核的办法，形成对贷款资金使用管理机制。为便于全面掌握高校贷款规模和风险状况，加强宏观管理与监控，及时采取措施防范财务风险.

　　八、重视预算分析预算执行的促进作用

　　预算分析是预算管理的后期工作，是对预算实施过程进行的总结与评价，包括支出与预算的比较、收入与预算的比较,相关因素的分析、评析的文字说明和合理的建议等。可以发现预算管理中的可行之处和存在的不足，取长补短，使财务管理工作进入科学化、制度化、规范化的轨道。

　　九、规范预算管理必须加强制度建设

　　学校要根据上级的有关规定，结合自己的实际，制定出适合本学校财务管理的有关规章制度，如审批权限管理、国有资产管理、内部收费管理、电话费管理、水电费管理、招待费管理、差旅费管理、医疗费管理等，建立健全内部牵制制度和内部控制制度，使大家做到有章可循，严格按规章制度办事。

　　总之，预算就是在做一项根本性工作，那就是把收入有计划的花出去，给学校带来最大的“利益”，这种利益就是让学校平稳发展并能逐步改进教学等总体指标，而把可能带来的财务风险控制在最低。

　　参考文献：

　　[1] 刘芳.高校预算管理中存在的问题及对策探讨.会计之友，2007

　　[2] 张玉双.浅论高等学校预算管理[J].经济师，2005

　　[3] 张月玲,张慧鑫,等.我国高校财务风险评估探讨

　　[4] 陈桃女,何利民.浅谈高校财务风险防范.财政监督,2009;(14)

来源:-高级会计师考试

（责任编辑：中大编辑）

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