注册城乡规划师

自然资源部近期公布《城镇开发边界管理办法(征求意见稿)》(以下简称《办法》)，作为规范城镇开发建设活动的核心制度安排，其制定实施对遏制城镇无序蔓延、优化国土空间格局、保障粮食与生态安全、促进城镇内涵式高质量发展意义深远。本文简要梳理其核心要点与深层意义。

一、核心要点

《办法》首次以部门规章形式构建城镇开发边界全流程管理体系，核心要点可概括为5方面：

1. 明确边界，刚性约束——确立法定管控基础

明确边界，刚性约束：系统界定“城镇开发边界”概念，明确划定、实施、调整、监督全流程规则，强调其法定性与严格执行要求。

2. 严控增量，集约发展——倒逼发展模式转型

严控增量，集约发展：通过“扩展倍数”限定新增建设用地总量，对超大特大城市等从严管控，倒逼城镇发展从外延扩张转向内部挖潜。

3. 内外有别，精准管控——破解“摊大饼”难题

内外有别，精准管控：推动建设用地向边界内集中，边界外原则上禁止新增集中城镇建设和居住用地，仅允许特定独立项目，遏制“摊大饼”式发展。

4. 动态优化，保障发展——平衡刚性与弹性

动态优化，保障发展：坚守底线前提下，建立重大战略、灾害重建等情形的边界“局部优化”“增补”机制，引入区域统筹和机动规模，平衡刚性与弹性。

5. 技术赋能，全程监管——构建全生命周期闭环

技术赋能，全程监管：依托国土空间规划“一张图”实现统一管理、数据汇交与动态监测，衔接自然资源督察，形成全生命周期管理闭环。

二、深层意义

《办法》的出台是国家空间治理现代化的重要体现，深层意义体现在4个维度：

1. 落实国家战略的坚实抓手

落实国家战略：呼应党的二十大等精神，将“统筹优化三线”要求转化为具体制度工具，助力构建高质量国土空间体系。

2. 转变发展方式的强力引擎

转变发展方式：扭转土地增量扩张路径，推动城镇集约节约、绿色低碳发展，提升空间品质与活力。

3. 维护空间秩序的法治保障

维护空间秩序：提供清晰规则预期，化解耕地保护与城镇发展等矛盾，守住资源安全底线。

4. 提升治理效能的重要举措

提升治理效能：明确央地职责，细化流程，强化技术支撑，提升规划实施与监管能力。

三、总结

《办法》的制定是我国城镇进入存量提质阶段的必然要求，核心是通过清晰边界划定发展框架，引导城镇走内涵式、集约型高质量发展道路，将对未来城镇化进程与国土空间形态产生深远影响。

政策原文>>https://www.mnr.gov.cn/gk/tzgg/202601/t20260104_2910708.html

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