国土空间规划师

案例6

主干路一侧有两幢住宅(6单元)，某单位准备在中向16m间距的地方建2层临时建筑，期限两年，报规划部门批准。后来在规划部门规划科检查中发现已盖到第3层，且结构已完，该科立即立案调查，并经科讨论研究决定处以数10万元罚款，且将3层与下面2层到两年期限时一并拆除，处罚决定立即送达施工方，要求15天内将罚款交至规划行政主管部门，处罚决定加盖监督检查科公章后直接送达。

规划部门在审批临建和处理违建的过程中有何不妥?

答案

1.“主干路一侧有两幢住宅(6单元)，某单位准备在中间16m间距的地方建2层临时建筑”

此话所含的考点是：沿街建筑超长，中间16m间距的地方不能再批建临建项目。

2.“该科立即立案调查，并经科讨论研究决定处以数10万元罚款，且将三层与下面两层到两年期限时一并拆除，处罚决定立即送达施工方”要求15天内将罚款交至规划行政主管部门。

从这句话中可以看出：

(1)处罚违法建设的程序不对：一般程序为立案、调查取证、作出处罚决定、送达处罚通知单、执行。

(2)处罚通知单不能送到施工单位应该是建设单位。外语学习网

(3)行政机关作出处罚之前应该遵守事先告知制度：即告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据以及当事人享有的权利。

(4)当事人具有陈述、申辩的权利。行政机关应该听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和依据应当进行复核，事实成立的行政机关应该采纳，且不能因此而加重处罚。

(5)处罚要实行缴罚分离制度：作出行政处罚的行政机关应当与收罚款的机关分离，罚款要交到指定的银行，银行收到罚款后全部上缴国库。

(6)行政机关采取行政方法对当事**益造成的侵害不得与要达到的目的失衡，否则就是违反了行政法的相当性原则。“经科讨论研究决定处以数10万元罚款”的决定明显有失公正。

3.“处罚决定加盖监督检查科公章后直接送达”

此话所含的考点是：处罚决定书中要盖上作出行政处罚决定的行政机关的章。而不是“规划部门监督检查科”的公章。

4.违反消防规范

(1)城市规划行政主管部门违反规定审批临建工程，属于违法行政行为。

(2)城市规划监督科不是行政执法主体(应为城市规划行政主管部门)，违法处罚书不应由监督科作出。

(3)较大数额的罚款未告知听证权力。

(4)拆除已批准的临建工程应给予补偿。

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（责任编辑：rhj）

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