国土空间规划师

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第三章 城乡规划体系

本章结构

城乡规划体系 ：

城市规划的基本概念

我国城乡规划体系

城乡规划的制定

大纲要求

3.城乡规划体系

3.1 城乡规划的内涵

3.1.1 掌握城乡规划的概念

3.1.2 熟悉现代城乡规划的基本特点与构成

3.1.3 熟悉城乡规划的公共政策属性

3.1.4 熟悉规划师的角色与地位

3.2 我国城乡规划体系

3.2.1 熟悉我国城乡规划法规体系的构成

3.2.2 熟悉我国城乡规划行政体系的构成

3.2.3 熟悉我国城乡规划工作体系的构成

3.3 城乡规划的制定

3.3.1 掌握制定城乡规划的基本原则

3.3.2 熟悉制定城乡规划的基本程序

3.3.3 掌握城乡规划编制的层次及其相互关系

3.3.4 熟悉城乡规划编制的公众参与

一、城市规划的基本概念

(一)城市规划的概念

《城市规划基本术语标准》：城市规划“是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理”。

《<中华人民共和国城乡规划法>解说》：“城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性。”

(二)现代城乡规划的基本特点与构成

1、现代城市规划的主要特点

(1)综合性

(2)政策性。一方面必须充分反映国家的相关政策，是国家宏观政策实施的工具;另一方面是成城市发展战略、城市发展规模、城市建设用地、各类设施的配置规模和标准、城市用地的调整等等是国家方针政策和社会利益的全面体现。

(3)民主性

(4)实践性

2、现代城市规划的基本构成

一个国家的城市规划体系有三个子系统组成：法律法规体系、行政体系以及城市规划自身的工作(运行)体系。

(1)城市规划法律法规体系。法律法规体系是城市规划体系的核心，为其他两个子系统提供法定依据和基本程序。

城市规划有两种划分方式：一种是根据法律法规的内容与城市规划本身的相关性进行划分，一般可分为主干法、从属法、专项法和相关法。

主干法是指国家和地方的城市规划法律法规，是对城市规划本身的界定、城市规划的作用范围以及社会系统与城市系统之间关系的规范。

从属法是对主干法中有关条款的进一步深化的具体规定，其内容多为这些条款的实施性细则。

专项法是针对城市规划中涉及的某些特定议题进行的立法。

相关法适于城市规划过程及作用相关的其他法律法规的总称。

另一种划分的方式是根据相关法律法规的属性与适用范围来进行的，主要是根据国家的法律法规体系的组成方式进行划分，包括：国家法律、行政法规、地方法规、行政规章、规范性文件、技术规范等。

(2)城市规划行政体系

(3)城市规划工作体系

(三)城乡规划的作用

1、宏观经济条件调控的手段

2、保障社会公共利益

3、协调社会利益，维护公平

4、改善人居环境

(四)规划师的角色与地位

1、政府部门的规划师

(1)担当两方面职责：一方面是作为政府公务员所担当的行政管理职责，是国家和政府的法律法规和方针政策的执行者;另一方面是担当了城市规划领域的专业技术管理职责。

(2)政府部门的城市规划师是城市规划领域中贯彻执行国家和政府的法律法规和方针政策的核心，同时也是保证城市规划专业技术合理性的中坚，是城市规划实施和发挥作用的关键。

(3)作用：发挥城市规划在城市建设和发展中的作用，运用城市规划专业技术手段，执行国家和政府的宏观政策，保证城市的有序发展。

2、规划编制部门的规划师

城市规划编制部门的城市规划师的主要职责是编制经法定程序批准后可以操作的城市规划成果，因此其主要角色是专业技术人员和专家。

作用：公正、公平地处理好各种社会利益之间的相互关系，保障社会公共利益，实现社会的和谐发展。

3、研究与咨询机构的规划师

研究与咨询的工作与规划编制机构的工作的区别主要在于，其主要并不是编制法定的城市规划，其完成的研究和咨询的成果并不会直接被作为法定性的政策和文件而得到执行。

研究与咨询机构的规划师在工作内容上更少受到现实和实施中具体问题的制约，更具有对现实的批判性和对和理性的追求。

4、私人部门的规划师

作用：首先，私人部门本身也具有一定的社会责任的意识，从而有助于规划师担当起一定的社会责任;其次，私人部门的规划师具有公共领域和私人领域的桥梁的作用，从而有可能使两方面的利益得到兼顾，为保证整体利益而提供基础。

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