国土空间规划师

欧洲小城镇建设启迪

欧洲小城镇建设的成就有目共睹，其形成机制中的科学性、民主性、人文性和法制性，令人印象深刻。

自从蒸汽内燃机的发明引发第一次工业革命以来，欧洲就开始了城市化进程，历经三百年的沧桑，风格各异的欧洲小城镇已成为世界城市建设史上的瑰丽篇章。

在不同历史时期，欧洲小城镇的发展也曾面临过众多的抉择，它们所积累下来的宝贵的经验和教训将给我国的小城镇建设带来一定的启迪。

一、欧洲小城镇印象

德国、荷兰、卢森堡、比利时、法国、摩纳哥、意大利、奥地利等国家的小城镇建设比较成熟，除去各民族特性外，其共性表现在：

（一）城镇规模较小，城市空间尺度宜人。一般城镇人口规模在万人左右，街巷空间延续中世纪马车时代的道路及街巷尺寸，道路一般在八米左右。这与其发展历史渊源极深。中世纪的欧洲庄园经济和城堡经济是经济结构中的主体成分。居民点的规模较小，人口密度低，生产经营性活动在城镇外的独立区域完成，导致生产与生活功能的分离，城镇的职能以生活为主，也形成了居民重视人居环境的传统。

（二）城镇建筑以独立式和连排式住宅为主，公共设施配套完善。由于欧洲的社会发展已进入成熟期，人口的自然增长率接近负增长，对移民的控制又相当严格，因此，欧洲小城镇的人口密度低，人口规模的压力并不大。小住宅的建造既符合居民的传统生活习惯，也是延续城镇历史文脉的有效手段，并且与居民亲近自然的追求相协调。由于工业化的过程已相当充分，各项配套设施的建设已相当完善，因此小城镇的生活条件是舒适便利的。考虑到历史上欧洲居民对公众场所的重视，延续至今的小城镇都有市政广场等公众空间及聚会场所，这与中国传统城镇的街市空间概念是共通的。不同国家的小城镇建筑有着强烈的民族特色，历史风貌与现代生活的融合是自然而流畅的，建筑外观上历史的渐近过程得到清晰的体现，但相互之间的呼应和衔接也显而易见，城镇的生活力得到延续。

（三）新的城镇建设项目规模小，且以由点及面过程居多。由于西欧小城镇已进入到成熟期，大规模的更新及建设项目已极为少见，小范围的建设在整体风貌控制的前提下进行，避免了对小城镇整体格局的冲击，这与当今中国动辄大拆大建的风潮是迥异的。

二、启示

（一）城镇规划

城镇规划的编制及决策过程充分发挥专业人员的技术才干，反映市民的意愿。规划体现人文主义精神，注重环境保护，创造生态型人居环境；规划兼顾历史的延续性和社会发展的前瞻性，使之能和谐地统一在城镇建设上。

1精心规划是建立在充分、科学论证的基础上的。规划文件初步成果一旦形成，需将规划方案以征求意见的形式向全体市民公开、公布。一般在公布的一个月当中，市民有权利以书面形式直接向市政当局当面陈述，表达对该方案的看法意见或提议。规划部门的专业人员将各种意见分析、筛选、综合和优化后，再将新的方案提交市议会讨论决定。由于规划是一个动态的过程，内外诸多因素的变化都会对它产生不同程度的影响，具有相当的变数，工作过程时间若过长，将导致规划的时效性丧失，因此每一轮规划的前瞻性都必须得到充分的保证。迪伦市从1990年开始进行新一轮的规划历经九年的征求意见和反复论证，直到1999年才定稿。规划一旦定稿就必须视同法律文件执行，行政官员也不能变更。规划决策过程充分体现了科学性和民主性，其法律效力得到严格执行。

2以人为本是欧洲文艺复兴以来形成的普遍社会观念。在城镇规划方面也得到充分的体现。如城镇完整的垃圾回收系统，步行街区的无坡道入口，道路与居民区之间的消音墙交叉路口的行人自控红绿灯讯号设施，街区之间的清澈水面和丛林、草地等等，均有赖于从规划结构入手的功能分区，完善的市政设施配套和环境保护与整治措施的规划和落实。住区―街区―城市，封闭―半封闭―开放系统的衍变，伴生从点―线―面的整体绿地系统规划。这些都有以人为本精神的闪烁。

3“瞻前顾后”是欧洲城镇规划的重要原则。对历史的尊重和对未来的畅想并行不悖。勃伦堡是一个工业城市，但其130处文物保护单位和150处待考评的文保单位仍是市政当局目光所关注的重要项目。其市政厅仍延用于保护完善的十一世纪建造的两层古建筑中，每年9月份第二个星期天定为该市文物保护日。在市政建设上，每年都投入大量资金对文物、古迹进行考证、修缮。但对过去文脉的尊重与规划的前瞻性是并行不悖的，这是欧洲传统，也是进入工业化社会后的一种共识。1902年在勘察巴黎下水道系统时，发现先前建筑师在建造地下排水系统时早已为将来的继续发展预留了可延伸的设施和空间。欧洲大多数城市的现代地下设施，基本上是在先前规划的基础上发展、改造的。欧洲很多城镇建设在改造和新建时，依借着和谐发展的规划定位和建筑师、规划师高素质的专业技能，使得新建筑与古建筑在尺度、细部建筑语言和色彩上和谐，又不失现代化的气息。同时，从现实出发区别对待，也是一个重要原则。一些小城镇新建沿街建筑浑然一体，在浓烈的历史氛围中洋溢出一些时代的气息。而巴黎卢浮宫的玻璃金字塔手法，德方斯门外现代化高楼群与旧城区的遥相顾盼与对话，以不同的手法异曲同工地体现对历史的尊重和对未来执著追求的相得益彰。

（二）城镇建设

1以规划为依据和前提，并视之为法规，因此建设中就有章可循，避免争议。建立在法制观念基础上的规则，不会产生由于权力更迭而朝令夕改的现象。如科隆大教堂历经六百多年的漫长岁月逐步建成，而其风格形制却一脉相承浑然一体。规划中的一些原则精神，也在建设实施阶段始终贯彻如一。意大利某巨型公共建筑翻修过程中，整个建筑罩以帆布楷绘上细部、色彩，以分期征求市民意见，而不因个别官员爱好而一锤定音，也不因权力更替而朝令夕改。决策的科学性、民主性可显其中。

2小品雕塑题材贴近民众，尺度不宜夸张。贝多芬、尿童、于连、莫扎特……不论是小英雄、艺术家、科学家，还是神话故事人物，都从尺度、视察、造型上加以平民化、世俗化，体现着一种人文主义的精神，为市民活动空间提供一种轻松、人性化的环境氛围。

3市场化的运作。大量地摈弃政府行为，一切按市场规划动作，政府只进行宏观调控指导和管理。城镇的标志性建筑，除了教堂、宫殿等历史性建筑外，就是银行、证券大厅等金融机构建筑，充分体现私有经济为主体的资本社会特征，体现市场经济的活力。

4以人为本，以高效、务实为准。由于欧洲处于长期稳定、发展的状态，发展至今，社会发展已进入相对成熟时期，人们追求的是一种与自然生态共生、恬静、高雅、务实的生活环境，他们极少浮躁、炫耀和争奇斗艳的心态，无论城市和农村，从建筑、市政建设到环境色彩，体现出一种和谐，追求与自然环境的共处与共生，没有暴发户心态的昭示和政绩、献礼工程的追求，故也看不出“门面区”和“后院区”的强烈反差，整个城市和乡村形成浑然一体的“风景油画”，这也是我们可以借鉴学习和体味的方面。

（三）城镇管理

1硬件方面：健全法规、依法管理。一切唯法规是从，杜绝说情和“下不为例”。法规注重可操作性，避免形同虚设，一纸空文。除政府直接管理外，还成立各镇的规划管理民间组织，建立完善的监督机制，确保城镇管理规划建设得以真正落实。

2软件方面：进行全民的素质教育。一切日常生活习惯纳入社会规范化的培育，这不是短期突击或流于形式的“整治月、整治周”之类活动所能达到的，必须靠循序渐进全社会全方位培育。没有高声喧哗，没有强行插队，讲话和排队自觉保持一定距离……这些都是文明社会的一种自然表征，且形成于社会机制的浑然运作中。

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（责任编辑：中大编辑）

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