国土空间规划师

2014年城市规划师考试时间10月18、19日。中国注册城市规划师考试网特别整理2014年城市规划师考试科目城市规划管理与法规考点辅导供大家参考，预祝你2014年城市规划师考试旗开得胜!

城乡规划管理基础知识

1、公共行政的含义。政府公共权力行使的一个重要原则就是：行政机关的行为“越权无效”。

2、“公民第一”的原则是公共行政的核心原则。

3、公共行政包括决策、组织、协调和控制四种基本的管理活动。

4、公共行政的范围，就是公共领域的管理。包括基本公共产品领域和混合公共产品领域。

5、公共行政的四个作用：导向作用、管制作用、服务作用、扶助作用。

6、公共行政的主体、三种理解：P146;通常是第二种，即行政机关，以及依法成立的各种享有行政权力的独立机构。如美国的联邦储备委员会。

7、公共行政的客体：即公共行政的对象是公共事物。可分为：

1)国家事物，是全国性统一的行政事务，如国防建设等;

2)共同事务，是涉及区域较广、涉及利益集团较多、跨行政区域、需要多方面协调的事务，包括流域环境治理、大经济区合作、跨地区打击犯罪等。

3)地方事务，指地方性的行政事务，如城市规划管理、城市公用事业管理等。

4)公民事务，涉及公民个****力的事务，如户籍管理、人口控制、老龄工作等。

8、在市场经济条件下，公共行政主要任务是生产和提供公共产品。包括经济类、政治类、社会类、科技教育与文化类公共产品。

9、掌握政府的基本职能。基本职能体系和运行职能体系。四大基本职能。

1)政治职能：保护国家独立与主权，维护社会治安，界定和保护产权。

2)经济职能：是现代国家公共行政的基本职能之一。包括宏观经济调控，区域性经济调节，国有资产管理，微观管制，组织全国力量办大事。

3)文化职能：思想政治工作等，其目的是提高全民素质，民族精神。

4)社会职能：即组织动员全社会力量对社会公共生活领域进行管理的职能。专门机构

10、行政体制。政府组织机构;行政权力结构;行政区划体制;行政规范。

行政组织类型：领导机关，执行机关，辅助机关，派出机关

政治体制改革方向：建设服务型政府;完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力绐终来为人民服务。

11、熟悉行政权力与行政责任

行政权力具备公共性、强制性和约束性的特征。国家权力包括行政、立法和司法权。

具有四种行政权力：1)立法参与权;2)委任立法权;3)行政管理权;4)司法行政权。

行政责任：法律责任和一般责任，一般责任包括：政治、社会和道德责任。

12、掌握公共政策和公共问题

公共政策：是政府为处理社会公共事务而制定的行为规范。凡是解决社会共同问题的政策都是公共政策。公共政策的实质是政府对全社会的利益所作的有权威的分配。

1) 利益选择。政府对社会利益的分配是有目的的。其选择与政府的价值偏好一致。

2) 利益整合，考虑各社会成员之间的利益相关性。

3) 利益分配。政策是一种资源，谁有政策，谁就拥有了资源，

4) 利益落实，政策不能落实，意味着政策对象不有从政策中获得利益。

13、现实社会始终存在三个基本现象：社会现状、社会期望和社会问题。社会问题是指社会的实际状态与社会期望之间的差距。

任何公共政策都包含五个基本条件：

1) 社会客观现象;是客观存在的……

2) 大多数人对社会问题有所察觉并受期影响，并越有可能成为公共政策问题。

3) 利益与价值观念的冲突。

4) 团体的活动与力量，

5) 政府的必要行动。一是属于政府应该管辖的，二是政府能够管辖的。

14、公共政策问题认定的程序：1)认定问题;2)说明偏差;

3)确定原因;4)问题表述

15、公共政策的基本功能：1)导向功能，2)调控功能，3)分配功能。

16、有三种利益群体和个体，容易从公共政策中获得利益。即1)往往与政策看法一致或基本一致的。2)最能代表生产力发展方向的，3)且是社会普遍获益的多数者。

17、公共政策分析基本分析框架：1)问题的认定，2)政策的制定与通过，3)政策内容的落实，4)公共政策效果评价。

18、公共政策分析方法

1)事实分析(客观存在)：政策分析的一个基本点，是选择具有特定价值的事实。

2)价值分析(政府价值取向)：无论政治、经济上还是技术上的评价，都离不开价值。

3)规范分析(尺度、标准);

4)可行性分析：包括政治可行、经济可行和技术可行性。

5)利益分析：(公共政策分析最本质的方面是利益分析)。

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（责任编辑：lqh）

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