管理咨询师

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在华盛顿几乎没有人同意麦克阿瑟的主张。在11月28日的国家安全委员会会议上，与会者都认为，应该从美苏全球对抗的高度考虑朝鲜政策，美国有应该达到的目标和应避开的危险，并且需要保持盟国的团结和在联合国争取尽可能多的支持。会议决定命令麦克阿瑟找到可以守住的防线，顶住中朝军队的攻势。第二天参谋长联席会议针对麦克阿瑟建议使用国民党军队一事，警告他美国在东亚的地位已经受到很严重的损害，目前不得再采取任何可能导致战争扩大的行动。

11月28日会议中不主张扩大战争的倾向是明显的，但是杜鲁门本人坚决认为，在当前的形势下不能示弱。他在两天后的记者招待会上声明，美国将加强军事力量来对付中国军队，而且一直在积极地考虑使用原子弹。杜鲁门的声明表明，美国实际上还不打算彻底放弃武力统一朝鲜的政策，并准备采取更强硬的措施。12月2日，艾奇逊和马歇尔向杜鲁门汇报了他们研究的结论。艾奇逊认为，中国至少要迫使联合国军撤到三八线以南，才会同意停战。马歇尔则断定，中国的要求肯定不止于此。杜鲁门立即决定，有必要宣布全国进入紧急状态，冻结工资和物价，并向国会提出增加军事预算。

美国政府充满火药味儿的声音产生了复杂的反响。一方面是麦克阿瑟强烈要求增加美国在朝鲜的军事力量，声称必须重新制订可行的、足以应付有关现实问题的政治决定和战略计划。麦克阿瑟的危言耸听的确对美国政府产生了一定的影响，但华盛顿踞知道地位的意见仍然是尽可能不使战争扩大。在12月3日的会议上，艾奇逊强调，只有在对保护美军的安全是绝对必要的情况下，才允许采取诸如封锁中国海岸和轰炸中国本土一类行动，而且决定权必须控制在华盛顿。会后参谋长联席会议通知麦克阿瑟，目前的首要任务是保全在朝鲜的军事实力。

另一方面的压力来自美国的盟国。杜鲁门的声明在西欧引起巨大震动，各盟国特别担心美国使战争升级导致它放弃对欧洲防务的支持，并引起苏联在欧洲实施报复。12月4日，英国首相艾德礼抵达华盛顿与美国领导人会谈。英国的立场实际上代表了各欧洲盟国的意见，它们都认为西方国家不能陷在亚洲，从而使苏联获得战略上的好处，所以应与中国谈判以避免战争扩大。在欧洲第一和避免使朝鲜战争扩大化这两个问题上，美国政府与盟国是一致的，关键是美国领导人不准备在目前的条件下与中国谈判。双方经过6次会谈，在三个问题上达成共识：(1)在朝鲜进行的战争不应干扰美国对欧洲防务的支持;(2)目前不与中国谈判，直到战争形势有利于美国谈判为止;(3)除非迫不得已和经过与盟国协商，不将战争扩大到朝鲜以外的地区。

通过美英首脑会谈，美国大致廓清了将奉行的政策，即在不损害欧洲防务和不扩大战争的原则下，继续进行战争，直到形成对美国有利的条件为止。12月11日召开的国家安全委员会会议初步确定了停战的指导原则，包括不得使联合国军在军事上处于不利地位，不得附加政治条件，以及由联合国军监督停火等。至此美国初步廓清了它将奉行的政策，其特点是使朝鲜战争局部化，在不损害欧洲房屋和不扩大冲突的原则下继续进行战争，以便争取有利的谈判条件，并争取国际支持和保持盟国间的团结。根据这次会议的决定，杜鲁门于15日宣布全国进入紧急状态。

(二)战争局部化方针的形成。

1951年除夕之夜，中朝军队发动了第三次战役，并于4日攻占了汉城。联合国军全线崩溃，到1月8日战役结束时已经被迫撤到37度线附近。中朝军队的攻势使美国政府认为，中国参战的目标是将美军彻底赶出朝鲜半岛。美国立即按即定方针采取行动，促使联合国通过谴责中国为侵略者的决议。1月13日，联合国大会政务委员会通过解决朝鲜问题的补充报告，内容包括首先停战，外国军队分阶段退出，停战后设立美英苏中四国机构，讨论解决包括台湾和中国在联合国席位等问题。美国在表决中投了赞成票，并同意将其转交中国政府。17日周恩来致函联合国政务委员会，拒绝接受该决议案。美国领导人相继发表声明，声称美国必须采取更强硬的行动制裁中国。美国参、众两院通过决议，要求联合国谴责中国侵略者。

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（责任编辑：cxy）

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