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投资项目社会评价的涵义
对投资项目进行科学的评价与分析，是实现项目决策科学化，提高项目效益及其经济持续性发展的关键。国内外的经验表明，对投资项目仅从经济上进行评价，是不足以对项目作出最优的选择的，还必须从项目对社会发展目标的贡献和影响方面分析起利弊得失，使项目得以整体优化，以保证其顺利实施，而且项目符合社会需求并能为社会所接受，往往能提高项目的经济效率。然而就投资项目的社会评价的理论体系和评价方法而言，国内尚未形成一套完整的理论，就其社会评价的内涵的理解来说，也存在这一定的误区。本文首先通过介绍投资项目社会评价的发展过程，来明确投资项目的社会评价的内涵。
二次大战后，西方资本主义国家普遍采纳了凯恩斯理论和福利经济学的思想。经济学家们认为，国家的发展包括两个目标：一是经济的增长，一是分配公平。前者称为效率目标，后者称为公平目标，两种合称为国民福利目标。效率目标要求增加国民收入，公平目标要求在不同收入阶层、不同地区以及投资与消费之间合理分配国民收入。作为投资项目而言，不但要追求效率，而且要注重公平。基于这种思想，当时的项目评价把收入分配、就业等社会发展目标引入传统的费用效益分析中，被称之为社会费用分析（Social Cost－Benefit Analysis）或现代费用效益分析。这种社会费用分析包括经济效率目标和社会公平分配目标，这两部分合称为社会评价。这种社会评价基本上是在经济学的范筹内，围绕经济发展目标进行的。本文来源:中大网校网
自上个世纪60年代起，西方发达国家兴起了环境运动，环境问题成为公众关心的热点问题，各国政府开始制定环境保护和环境管理方面的法律、法令。美国国会1969年通过的国家环境政策法令（NEPA）中规定美国联邦政府投资或实施的所有项目和规划必须事先进行环境影响评价（Environmental Impact Assessment），提供环境影响报告书。这里的环境包括自然环境和人文社会环境。可以看出在这种环境评价中包含了社会评价的成分。
近几十年来，传统的工业化、现代化发展道路所产生的一些负面后果，例如，人口剧增、不可再生资源的过度消耗、环境污染、生态破坏、南北差距加大、文化多样性等受到威胁等成为全球性的重大问题。各国也在自己的发展过程中积累了相当多的经验教训，人们开始关注投资项目对社会的影响以及社会条件在项目实施中的作用。一些社会科学家就此提出了“以人为中心的发展观念”，认为发展的目的不是发展物质而是发展人类。人们开始尝试从社会学的角度分析项目对实现国家或地方各项社会发展目标所做的贡献和影响，以及项目与当地社会环境的相互影响。此时一个真正意义上的社会评价开始独立出来。从美国的社会影响评价、英国社会分析和世界银行社会评价中，我们可以看到许多共同之处，即集中分析项目与当地的社会、人文环境之间的相互作用，预测项目实施对人民生活、社区结构、人口、收入分配、福利、健康、安全、教育、文化、娱乐、风俗习惯及社区凝聚力等方面有可能产生的影响及社会问题。
《建设项目经济评价方法与参数》对内部收益率指标的设置
在国家计委和建设部发布的《建设项目经济评价方法与参数》（第二版）（以下简称《方法与参数》）中规定应编制全部投资现金流量表、自有资金现金流量表，分别计算全部投资内部收益率和自有资金内部收益率等指标，进行全部投资现金流量分析和自有资金现金流量分析。对于中外合资项目还要编制中外双方投资现金流量表并分别计算中外双方内部收益率指标。对于全部投资内部收益率，要分别计算所得税前指标和所得税后指标。
《方法与参数》对全部投资现金流量表是这样描述的："该表不分投资资金来源，以全部投资作为计算基础，用以计算全部投资所得税前和所得税后财务内部收益率、财务净现值及投资回收期等评价指标，考察项目全部投资的盈利能力，为各个投资方案进行比较建立共同基础
实际上，《方法与参数》设置的全部投资现金流量表和据此计算的指标体现的是融资前分析，有人曾解释为"假设全部资金都来自自有资金，即无贷款情况。虽然"全部投资"的提法不见得能贴切地表达出设置该表的初衷，但融资前分析确是国际上通行的用于投资决策的做法。计算的内部收益率指标可以明确地反映项目的盈利能力，不受融资方案变化的影响。换句话说，全部投资内部收益率或净现值指标反映的是项目建设方案本身的好坏，有利于项目方案的比较，并做出初步的投资决策
自从《方法与参数》发布实施以来，有些文章曾对全部投资现金流量表的经济意义提出过质疑，也引发了应该选择所得税前指标和所得税后指标的争论。
主张采用所得税前指标的主要理由是：
（1）所得税前净现金流量是表示项目有关各方所得利益的大蛋糕，据此计算的所得税前指标，体现项目有关各方的共同利益，是大家应共同关心的 ；
（2）所得税前指标与项目资金来源无关，有利于考察项目方案设计的好坏（除资金筹措方案以外），是项目评价重要的第一步，只有所得税前指标满足了要求，才有必要进一步进行分析和考察；
（3）人们常常主张以贷款利率作为基准收益率或作为其第一参考值。严格说，只有以所得税前净现金流量为基础计算的全部投资财务内部收益率才能与贷款利率直接相比（名义值内部收益率与名义利率相比，实际值内部收益率与实际利率相比）；
（4）所得税前指标有益于项目方案之间的比较，而这些比较往往是针对项目方案设计本身的，如果采用所得税后指标则会受到资金筹措不同的影响；
（5）只有所得税前内部收益率才能与行业基准收益率相比，由于所得税受影响因素较多，很难确定与所得税后内部收益率相比的行业基准收益率。虽然行业基准收益率带有计划经济色彩，但只要有投资审批，就还有其一定的使用价值。
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