公路造价师

为了帮助考生系统的复习公路造价师课程全面的了解公路造价师考试教材的相关重点，小编特整理编辑了2011年公路造价师考试中公路工程技术与计量辅导资料，希望对您参加本次考试有所帮助！

对投资项目经济评估方法修订工作的一些建议

修订工作要解放思想。可行性研究与项目评价开展已经廿多年了，取得的成效是有目共睹的。然而，由于第一、二版是在上个世纪的八十至九十年代编制的，所以，这二版书不可避免地带着计划经济的烙印。各界对二版修订寄予很高的厚望，希望它是“市场经济条件下的第一版，也是最后一版”，言外之义，新版要最大限度地符合市场经济的法则。因此，修订工作不能畏首畏尾，一定要解放思想，删繁就简，吸收市场经济条件下的成熟规则。此外，解放思想不仅是修订工作人员的事，也是广大评估人员的事。在市场经济的条件下，现阶段我国的项目评估工作如同婴儿蹒跚学步，现在刚刚学会走路，可是仍然需要大人搀扶，在这关键的时刻，大人是选择继续搀扶下去？还是选择让孩子自己在市场经济活动中跌倒了再爬起来？恐怕答案只能是后者，新的出版物要引导评估人员自己适应市场经济的环境和要求。

宜采用国际通用的书名。从修订工作酝酿开始，修订以后的出版物叫什么名子，各界就争论不休。基本观点有二类，一类观点认为应保留原有名称，或在其基础上略加修改，叫某某“方法与参数”；另一类观点是名称要与国际惯例接轨。持第一种观点的理由是：“建设项目经济评价方法与参数”第一版发布实施已经十余年，名称已经深入人心，甚至已形成了一笔无形资产，且现在国家出钱进行修订，不能忘了修订工作的根本。持第二种观点的理由是：我国即将加入世界贸易组织，入世意味着必须按国际游戏规则来办事，有些专家讲得好：“入世是我们向国际接轨，不是国际向我们接轨”，现在，不能过分强调“中国特色”。在改革开放之前，“以阶级斗争为纲”是立党立国的根本，但是由于这一政策对于最大限度地解放生产力、发展生产力无助，不利于改革开放，有鉴于此，小平同志提出以“经济建设为中心”，解除了我们思想上的禁锢，在此之后，全国才出现了改革开放的大好局面，经济建设蒸蒸日上，国力日强，国威日赫。这次修订后出版物的命名也是同样的道理。原有名称不仅定义过窄，使用范围受到一定的限制，最主要的是名称国际上不通用，国外（不管是国际组织还是专家学者）一般都用类似“项目评估”这样的称谓，如联合国工业发展组织出版的“项目评价准则”，世界银行出版的“项目评估实用指南”和“农业项目经济分析”。修订工作不仅内容上要向国际惯例接轨，名称上也应尽量国际通用的名称，否则加入世界贸易组织以后，我们的咨询专家走出国门，将面临与国外同行无法进行交流的尴尬局面，在国际市场的竞争中将处于不利地位。

定量分析与定性分析并重。第一、二版在总则中都强调了定量分析与定性分析相结合，但实际工作是落实在定量分析方面，这在不重视定量分析的时代是十分必要的。从第一版发布至今已经有十余年了，项目评估的基本概念已经基本普及，定量计算已经成为必要的工作程序，特别是在计算机普及应用的今天，评估的复杂计算工作已经可以通过计算机软件来实现，评估人员一方面从繁重的计算工作中解脱出来，另一方面，评估人员又往往沦为计算的机器，只会进行计算，不注重经济分析。由于信息科学技术的进步，项目评估的计算任务可以由项目评估的辅助工具——专用计算机软件来完成，项目评价人员就应回到自己的主业——经济分析，加强经济分析的内容，还经济评价工作的应有的地位。在定量分析方面，主要进行项目的财务分析、经济分析、费用效果分析等方法；在定性分析方面，强调具体项目具体分析，突出项目的特点，进行风险分析，充实其它经济与财务方面分析，一些项目增加区域经济影响和宏观经济影响分析。只有定性的分析做好了，才能突出定量分析的作用，才能恢复项目评估在投资决策中的地位。

补充、归并费用效益的估算。第一、二版认定项目评估只是可行性研究的一个环节，并假定市场预测、投资估算等都已经完成，用其现成的结果进行财务分析和经济分析。本次修订应把项目评估作为独立的一本书来写，不是只写理论，重点在操作上，所以财务分析和经济分析所用到的信息资料必须切实可靠，为此，单列一章，把费用和效益的各个子项都列出，突出目标市场有效需求及其可靠性、规范投资估算的内涵和形成的资产、明确资金使用计划和成本估算的方法。这样做使得后续章节的分析有坚实的基础，且整本书各个章节在层次上也相得益彰。

增设目标市场的有效需求分析。市场经济运行的基本原则是公平竞争。公平是指规则，竞争是指产品。为了使产品有竞争能力，投资项目的市场分析就要做细，要研究项目产出的目标市场的有效需求：产品销往什么地区、产品市场容量有多大、产品可能的销量如何、产品卖给什么人群、购买者的支付能力如何、消费习惯如何、采用什么样的定价策略、在目标市场该产品的生命周期如何分布、产品销量和价格在生命周期内如何变化。进行目标市场有效需求分析的目的在于保障财务分析和经济分析有可靠的效益信息，保障项目评估结果的总有效性。来源：中大网校的美女编辑们

调整财务分析与经济分析的侧重点。由于投资主体与管理体制的原因，第一、二版比较重视经济分析，经济分析对项目可行性有“一票否决”或“一票上马”的权力，对财务分析的重要作用强调不够，致使不少项目最终因财务入不敷出，甚至偿还不了债务，最终下马或破产。由于项目规模或产品的特点，一些项目的外部效果不大或无法度量，使得在实际工作中许多项目不做或不可能做经济分析。在市场经济的环境下，价格基本上不存在扭曲，大部分项目不再有必要做经济分析。所以，有必要调整财务分析与经济分析的侧重点，限定做应做经济分析的项目类型，简化经济分析的过程，调整经济分析所用的参数，使之更适应市场经济的环境。

增加项目融资方案研究。为项目融资是投资项目得以执行的必要过程。融资的主体视项目业主不同有所不同。如果是新建项目，项目业主（或融资主体）一般是新组建的项目公司，公司一方面要筹集资本金，还要靠资本金和项目未来的收益做担保筹集债券或借款；如果是现有企业进行扩张或技术改造的项目，项目的业主是现有企业，表面上是企业的信誉作为担保进行融资（实际上是借款），但实际上还是应该看项目本身是否有清偿能力和盈利能力，更要从长远看项目的执行是增加还是减少现有企业效益。不管是哪类项目，在项目的前期（指可行性研究与项目评估阶段）都只能先就项目论项目，进行投资可行性的论证，在论证项目投资可行的基础上，再来做融资方案的比较，从中寻找使项目能持久生存、为项目创造最高效益的融资方案，到项目执行期开始，再按既定的方案进行具体的融资活动。融资方案研究要贯穿项目可行性研究全过程，甚至在项目实施阶段前期，还要进行融资方案调整和选择。

注重项目环境影响的经济分析。投资项目对环境的影响日益受到人们的关注，国家环境保护主管部门发布了“建设项目环境影响评价”，规范项目对环境影响的最高可接受的技术指标。但是，国家有关部门尚未对项目环境影响的经济分析做出具体规定。好在目前有关国际组织总结了一些项目环境影响的经济分析经验，各国学者也在环境经济学方面开展了卓有成效的研究，在定量分析和定性分析方面都做了有益的尝试，这为我们吸收国际先进经验，补充项目对环境影响的经济评分析创造了有利条件。在实际修订工作中，宜将可以货币化的环境影响融入财务分析和经济分析部分，不能货币化的将做定性分析。

增加项目风险分析的内容。收益与风险是孪生兄弟。在短缺经济时期，增加供给是矛盾的主要方面，扩大投资是经济发展的第一需要，因此第一、二版中谈收益的多，谈风险的少。在市场经济的条件下，供求总体平衡，投资项目不仅是为了增加供给，更多的是提高产品（服务）的质量，扩大市场占有率，新一轮投资项目面临着残酷的竞争，在这种形势下，投资项目风险的识别、风险的分担和风险的管理就应成为项目评估不可缺少的部分。国内文献在讨论风险时一般倾向“规避”风险。实际上，风险首先是不确定的，其次发生了也逃脱不了，只能正视风险，设法由其它经济实体为你分担，减少自身的风险损失。在可行性研究与项目评价工作中，有必要为业主提出风险分担的方案，风险管理的措施。

增加对部分项目技术特点的论述。在近年的项目评价实践中，许多项目虽可以在项目评估基本原理的框架下进行评估，但是仍然需要进行许多特殊处理，如项目群、资产重组等项目。也有些项目，如技术改造与扩建项目，在“有无对比”的基本原则下，只能突出其技术处理方面的特点，不宜再把它作为独立的项目类型，专门论述。

增加对部分行业项目评估特点的论述。在第二版中，由于交通项目评价有其突出的特点，单列一章。实际上，其它行业的项目评估也有其特殊性，如房地产、农业、通讯、市政、水利等项目都有自己的特点。但是，由于这些特点只在各行业发布的项目评估规范中出现，大多数读都看不到，也不得了解。为了扩大项目评估专业人员的知识面，开扩思路，有必要增加不同行业的项目评估特点的论述。

增加费用效果分析。有些项目的效益无法转化成货币进行度量，如教育、卫生、武器装备、城市道路项目，可是这些项目的费用却是可以用货币表示，这使传统的财务分析和经济分析方法无用武之地。随着社会的发展，这类项目可能越来越多，为此，有必要参照有关国际组织的经验，介绍费用效果分析方法，使新出版物的内容更全面。

增加地区经济和宏观经济影响分析。一些大型项目的实施会对地方经济产生显着的影响，如城市道路项目对地方财政的影响；一些特大型的项目会对区域经济和宏观经济产生巨大的影响，如三峡工程对长江中下游的经济发展，对全国经济的长远发展都有重大的影响。这些影响仅用财务分析和经济分析的手段是不足以说明问题，需要从较高的层次进行分析与论证。所以，有必要增加项目对地区经济影响，对宏观经济的影响进行分析。在条件允许时，也可以分析地区或宏观政策对项目的影响。来源：中大网校的美女编辑们

建立新的参数体系，介绍参数测算方法。新参数体系拟由国家指令性参数和指导性参数、行业（或地方）指令性参数和指导性参数和项目级参数组成。国家级参数由主管部门定期发布，行业（或地方）参数由行业主管部门（或地方主管部门）定期发布，项目级参数由项目评估人员依据统一的测定方法自行测定使用。参数的测定方法应以满足投资人决策的需要出发，符合目前国际通行的测算方法，信息资料容易获取，来源可靠，计算方法简便易行。

调整财务分析的顺序。传统的财务分析顺序是先分析项目的盈利能力再分析项目的清偿能力，最后再分析项目的资金平衡能力和资产负债情况。这种分析在逻辑上有一定问题：如果项目已经有了盈利能力，自然就应能偿还相关的债务，清偿能力等分析就是多余的了。但是，相当一部分项目只能支付经营费用，或还能够偿还贷款利息，无力偿还借款本金，如一些市政建设项目，这样的项目是可以存活的，但不一定能盈利。为了使各类项目的评估有一个一致结果，建议财务分析的顺序调整为：首先评估项目是否有持久生存能力(viability)，讨论项目是否有合理可行的财务计划，有足够的现金流支付经营费用和应付利息。为此，相应增加一些考核项目存活能力的指标，如利息备付率。在讨论存活能力的时候要特别关注项目用户的支付能力，即项目产出物（服务）的价格不能定得太高，如果上游产品价格定得太高，短期内上游项目的效益可能会很高，但是会导致下游项目的产品价格过高，用户转向购买低价替代产品，最终导致上游项目不能存活。在项目能持久存活的基础上，再讨论项目偿还本金的能力和项目的盈利能力问题。

增加项目方案的风险比较。在传统的项目评估方案比较中，净现值法、年值法、内部收益率法、年费用法等方法都是以项目效益为核心进行方案比较，这样做的好处是所有数据都可从项目评估的各种分析取得，应当说，传统的方案比选是从偏于乐观的角度考虑问题，只看效益，但是忽略了项目不可预见的风险对项目影响的后果。为了弥补传统方案比选的不足，在保留以效益核算为核心的方案比较之外，应增加不同方案风险程度及其后果的比较。在第二版中，虽也提及风险分析，但是篇幅不够，重要性未得到充分的论证，方法也不多，项目方案之间风险的比较未曾涉及，更不要说优选了。在一般金融证券投资中，价值、回报或效益（三者是等效的）都是和风险相提并论的，在固定资产投资领域，讲费用效益的多，但讲风险比较的少。为了更好地为投资和决策人服务，有必要在效益比较和风险比较的基础上，进一步权衡各方案的效益与风险，从多个方案中找出效益相对较大，风险相对较小的方案。

积极借鉴国外成熟的方法。据对外经济贸易部权威人士讲，加入世界贸易组织以后，我国将在国际上成熟的市场规则下从事各种经济活动，有些规则我国已经有了，有些规则在我国还是空白。我国已经有的规则要进行修改，以符合国际规则，国内没有的规则要尽快补充。项目评估的规则也不例外，有些评估方法我国已经引入，大家比较熟悉，用的也比较成熟；有些方法或规则国外已经使用多年，但国内的专业人士还不熟悉。如介于权益资本和借贷资本之间的中间资本(mezzanine capital)；为决策者提供建议的风险分担方案与风险管理措施；用统计资料建立项目数据库，结合经验进行项目的风险评估等。有些方法只是与国内通行的说法不同，有些方法是新理念。对于这些规则或方法，笔者的意见是：既然我们修订的出发点是与国际惯例接轨，所以要尽可能采用国际上已经成熟的方法、规则和技术，通过新出版物的发行，传播合理的规则、先进的技术和方法。

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