公路造价师

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建立可行性研究与项目评价运行新机制的一些设想

现行的可行性研究管理办法是上个世纪八十年代建立起来的，是适合“以计划经济为主，市场经济为辅”或“有计划的商品经济”时代的要求。那个时代经济的基本特征是短缺，不管是生产资料还是生活资料都是供不应求，客观环境要求增加供给，满足群众最基本的生活要求，这就要求大幅度增加投资，上项目，满足供给。当时投资与建设体制的主要特点是投资主体是国家，项目审批在国家，项目的设计和施工单位都是国有企业，总之，与项目有关的各方都要从国家哪儿讨饭吃，所以，可行性研究要把项目“做”得“可行”，项目才能上马，才能从国家哪儿要来钱，大家才能有饭吃。结果可行性报告大都沦为“可批性报告”，大大有失可行性研究“独立、客观、公正、公平”的基本原则。

在20世纪90年代末，我国市场供求发生了根本性的变化，绝大部分商品（包括生产资料和生活资料）都能供求平衡或供给有余，在此期间，我国的所有制结构也逐步发生着变化，正在向着“公有制为主体，多种经济所有制共同发展”过渡，跨入21世纪，我们又面临经济全球化的的挑战，加入世界贸易组织后，市场的开放程度要更高，我国企业不仅面临国内同行的竞争，也要面对国外同行的竞争，大型企业还要走出国门，在世界市场树立我国企业和产品的形象。在这种新的形势下，投资不再是简单再生产的重复，而是要以满足群众多层次、多方面的需求为目的，绝大部分投资项目（公益项目除外）必须以经济效益为中心，项目第一要能存活，第二要能赚钱。所以，投资体制改革是下一步改革的重点，在投资体制改革中，建立可行性研究与项目评价的新机制是改革的重要一环。

在项目的前期，与项目发生利益关系的主要方面有项目业主、工程设计单位、中介机构、银行。建立可行性研究与项目评估新机制，就是在市场经济的条件下，理顺与项目有关各方的责、权、利，建立必要的制衡机制。在上述几个方面中，项目业主是项目的出资方与决策方；工程设计单位是受托人，为业主进行工程设计，编制可研究报告，主要听命于项目业主，因其经济来源（设计费）完全依赖于项目业主，所以对项目的立场基本与项目业主一样；银行是项目业主的债仅人，它一方面要为项目业主分担风险，另一方面也可以从信贷中获得必要的回报；中介机构是经济上独立于项目业主、工程设计单位和信贷机构的组织，它为项目业主或信贷机构提供专业化的服务，并收取服务费（不论服务的结论如何）。由于中介机构的这种独立性，它可以公开公正地对项目的可行性“说三道四”，因此，建立可行性研究与项目评估新的机制就要从中介机构的改革入手。

中介机构要明确服务目标。中介机构不会给客户创造价值，但是它通过高品质的服务为客户提供有价值的意见或建议，可以保护客户的利益。中介机构不能嫌贫爱富，不论客户归属，不管项目规模的大小，都要从客户的利益出发，对项目进行认真的评估。

保持独立性是中介机构生存的根本。按照国外的惯例，不管资金来源如何，不管中介机构的所有制如何，中介机构领导机构（或称董事会）的人员必须来自社会各个方面，任何一方面都不能占绝对多数，这样才能保证中介机构制定的行动方针和决策活动不屈从于某一利益集团，才能保证中介机构的日常工作有绝对的独立性。

客观公正是中介机构办事的基本原则，也是中介机构保持独立性的基本法宝。客观公正有两层含意：一是中介机构与项目没有直接的利益关系，不会因利益的驱动影响分析的结论；二是一切结论来源于对资料的分析与计算结果，所有资料来源可靠，可重复验证，评估工作遵循规定的方法和程序，以保证评估结论的可比性。

提高中介机构的社会地位是建立新机制的关键。在改革开放前，中介机构在我国几无立足之处。改革开放以后，随着市场经济的逐步发育，中介机构在我国的作用逐渐被认同，也在发挥其作用。但是，由于计划经济管理体制根深蒂固的影响，业主还是习惯于等待政府审批，中介机构也把自己作为某一利益集团的附属机构，从来不敢挺直腰板说“不”，使中介机构丧失独立性，其权威自然也就建立不起来。在市场经济中，由于中介机构有独立性，一些中介机构还不以营利为目的，所以它公平公正的优质服务为自己赢得信誉和地位。权威中介机构对项目的评估结果一般可以决定项目的前途。我们应当大力宣传中介机构的作用，使中介机构在可行性研究与项目评价工作发挥更大的作用，使全社会都要借助中介机构，尊重中介机构，从而保证可行性研究不再出“可批性”报告。

中介机构要向过程服务转型。以往我国中介机构只在可行性研究与项目评估阶段介入，基本不再涉足项目的实施阶段。项目的成功不只在有一个好的创意和好的投资机会，更多的是在项目实施，特别是在实施的前期。为保证项目顺利实施，中介机构应延伸服务时区，不只在项目实施之前，还应在项目实施过程中和项目结束以后，都要为业主服务。不管中介机构在那个阶段介入项目，都应将项目周期划分若干阶段，为每个阶段确立应达到的可观测目标，在项目周期的各个阶段对照这些指标检查项目的实施结果，并在项目实施出现偏差时向业主提出改正的建议。中介机构对项目实行过程服务，不仅能保证项目顺利实施，还能提高中介机构的业务水平。中介机构可以为业主提供过程服务，也可以为金融机构提供过程服务，后者是项目的债权人，项目实施的好坏直接关系到金融机构的利益，而且它对项目也有制约作用，可利用中介机构作它的代理人对项目进行监督。当然，中介机构不能同时为一个项目的业主和债权人服务。

中介机构要建立质量保证体系与严格的办事程序。中介机构是以独立为根本，以信誉求生存。为此，中介机构要建立质量保证体系，用“客户的利益就是中介机构的利益”作为自己的质量方针，明确内部责任和权利，严格办事程序，建立合理的评估工作流程和合理的评估工期，严明内部工作核查，确保评审工作质量。只有评估质量好，保持独立公正的中介机构才能建立起自己的信誉，在市场经济的条件下，中介机构的信誉是其重要的无形资产。

尽快建立中介工作保险制度。中介机构为项目业主或相关机构提供咨询服务，一方面为项目决策提供重要的参考依据，另一方面也要为项目承担一部分风险。中介机构的风险有可能来自项目本身的风险，也可能来自中介机构本身工作的失误，后一类风险中介机构是无法通过分包再行转移，只能通过保险公司来承担。加入世界贸易组织以后，我国也应遵守市场经济的规则，参照国际惯例，建立中介机构的保险制度。

行业自律是中介活动健康发展的保障。国有国法，行有行规，中介机构应建立全国性的自律组织，该组织应公开宣布不隶属某一部门，以保护委托人（不管委托人是政府机关还是私人业主）的利益为宗旨，应依据国际标准编制行业技术规范，制订行业行为准则，制订从业机构和人员资质标准，组织从业机构资质审查、批准和清退，组织从业人员培训和资格考核。

中介机构宜专业化发展。由于不同项目生产的产品一般不同，生产的技术和工艺也不相同，风险更不相同，需要不同的专业人才对项目进行评估。因此，对于一般中介机构而言，不宜面面具到，应当集中一批熟悉本专业的专家，积累丰富的经验和大量的项目资料，研制相应专业的评估要点或手册，把一个专业做通、做透，然后再求扩展。中介机构的行业自律组织应限定每一个中介机构的服务专业，并定期进行审定。

中介活动要合理收费。中介机构的生存一不靠政府拨款，二不靠企业赞助，它靠提供服务收取服务费来生存。国家要为中介机构合理收费制订原则。收取的服务费要能弥补为提供服务发生的费用，要使中介机构有自我积累、自我发展的能力，同时要能支付必要的保险费。当然，制定收费标准也要看咨询市场的供求状况，也要实行优质优价的原则，同时，也要允许中介机构与委托方共同议价。

中介机构要创立自己的品牌。中介是知识密集度最高的行业之一，可是需要的投资最少，因而造成中介机构多如牛毛，然而也导至服务质量良莠不齐。为此，中介机构自律组织要大力倡导中介机构提高服务质量，积极参与国内市场与国外市场的竞争，在竞争中成长壮大，创立中国中介服务的品牌，并带领导中国中介机构参与国际市场的竞争。

利用新技术推动中介活动的发展。廿一世纪是知识经济的的世纪，是技术不断创新的世纪，谁能利用新知识、新技术，谁就会在本行业占据领先地位，中介活动也不例外。互联网技术使中介机构可以进行远程工程咨询活动，数据库技术可为中介机构建立项目数据库。科学是没有行业限制的，中介行业应吸收其它学科成熟的经验，开发新的评估方法和手段，利用统计学和经济计量学，为中介机构建立企业或项目的比较基准，也可以协助评估人员进行风险分析与管理。采集者退散

加强中介机构从业人员的培训教育。评估人员素质的高低决定了中介机构服务质量，也确定了它在市场竞争中的地位。为此，必须加强对评估人员的培训，培训内容应包括两个方面：一方面为就业培训，如介绍机构的质量保证体系和工作规程；另一方面为知识培训，如在职人员学习新的评估方法，学习新的信息技术，进行必要的技术储备。只有人的素质提高了，中介机构的服务质量才能保证，中介活动事业才能蒸蒸日上。

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