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经济全球化要求我国可行性研究与项目评估
加入世界贸易组织和经济全球化的基本要求是:按市场经济的规则办事,开放市场。加入世界贸易组织后,要建立以企业为核心的企业、政府和中介机构的新关系。为此,我国正在修订有关的法律,规范政府行为,其中最主要的准备工作是按照国际惯例,减少政府对微观经济活动的干预,特别是大量减少对微观经济活动的行政审批。在投资体制的改革中,就是要废除一般项目的行政审批制(重大的关系国计民生的项目除外),由企业自主做投资决策,自担风险,只有这样才能符合加入世界贸易组织的基本要求。
废除项目审批制以后怎么办?谁对项目负责?国家对项目进行审批是国家对项目负责,承担项目的风险。废除项目审批制以后,除投资人自己对项目进行分析和研究,自主决策,自担风险外,工程咨询中介机构(以下简称中介机构)和银行等信贷机构对项目客观公正的评估就是项目成败的关键。
中国是一个发展中国家,改革开放廿多年来已经进行了大规模的经济结构调整,但是,这种产业结构的调整只是适应从计划经济向市场经济转变的结构调整,只是从贫穷落后向小康过渡的结构调整。经济全球化意味着各国要在全球经济的范围内进行产业结构调整,中国要根据我国在资源、人力、资金、科学技术水平、社会发展水平和社会制度等方面的优势和劣势,找到在全球经济的合适位置,进行适应全球经济的产业结构调整,使我国在经济全球化的浪潮中占居领先位置,实现我国现代化的第三个战略目标。
中国要进行产业结构调整就意味着要进行新一轮的大规模投资,这种投资不是在低生产力水平下的简单重复,而是要在高科学技术、高管理水平、高质量产品和服务的基础上,瞄准世界资本市场和商品市场进行投资。新一轮的大规模投资要求投资项目的前期工作——可行性研究与项目评价工作——必须上一个新台阶,使它真正起到辅助投资决策科学化的作用。
经济全球化给我国可行性研究和项目评价工作的改革和发展带来不可多得的机遇,可行性研究工作的重要意义和作用会被看得更清楚了。科学技术是第一生产力不仅应体现在自然科学和工程技术工作中,也应体现在软科学学科中。可行性研究与项目评价是软科学的研究方向之一,可行性研究是投资的前期工作,是投资科学决策必要的过程之一。正确的投资决策可以推动生产发展和技术进步,错误的投资决策不仅会浪费宝贵的人力、物力、财力,而且会破坏自然资源和生态环境,有些还会造成不可弥补的损失。项目评价是可行性研究的必要工具,它在投资项目的决策和实施过程中起着四两拨千斤的作用。
经济全球化不仅意味着资本在全球自由流动,发达国家的资本会比现在更容易进入中国,寻找投资机会,而且意味着其它生产要素,如劳动力和技术,也要在全球范围流动,也要进入中国市场。中国加入世界贸易组织的一个重要承诺就是开放服务业市场。工程咨询业与会计、审计、律师、估价等行业一样,归属于服务业,也是我国对外开放的领域。会计、律师等行业对外开放已经走在前面,外国着名公司大多已经在中国设立了办事处或子公司,开展在中国的业务。相比这下,外资工程咨询业在中国的业务开展的就比较少,这与投资体制改革和工程咨询业的开放程度有一定的关系。采集者退散
面对我国即将加入世界贸易组织的大好时机,可行性研究与项目评估工作上新台阶要做三个方面的工作:第一,按国际规则办事,修订现行可行性研究与项目评价的技术规范,在这方面,国家有关主管部门已经开始着手这项工作;第二,随着投资体制的改革,建立新的可行性研究与项目评估运行机制,充分调动参与项目各方的积极性,切实保护各方的合法权益;第三,可行性研究与项目评价工作的技术支持要进行大规模的提升。如评价软件通用化,信息资料收集处理数字化,信息传播网络化等。
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