土地估价师

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土地调查

土地调查是对土地数量、质量、利用方式、权属状况及其空间分布等各种数据进行的科学调查，是地籍管理的基础。

例题：( ) 是地籍管理的基础。

A.土地调查 B.土地登记 C.土地统计 D.土地规划

答案：A

分析：土地调查是对土地数量、质量、利用方式、权属状况及其空间分布等各种数据进行的科学调查，是地籍管理的基础。

一、土地调查的内容

1.土地利用现状调查 (土地利用现状调查是以县为单位 )

2.土地条件调查

3.地籍调查 (地籍调查按调查对象分为城镇地籍调查和农村地籍调查) 4.土地动态监测

二、土地利用现状调查

(一)土地利用现状分类

以讲义内容为准。

(二)土地利用现状调查的工作程序简介

土地利用现状调查工作流程可分为四个阶段：准备工作阶段，外业调绘阶段，内业工作阶段和成果整理、检查、验收阶段。

1.准备工作阶段 2.外业调绘阶段

3.内业工作阶段 4.成果整理、检查、验收阶段

三、土地条件调查

土地条件调查包括土地自然要素调查和社会经济条件调查。

(一)土地自然要素的调查

土地构成要素主要指构成土地的气候、地形、地质、土壤、植被、水文等自然条件因素。

(二)社会经济条件调查

土地的社会经济条件调查也是对土地进行评价的重要依据。调查主要内容包括：人口、劳动力(劳动力的数量及其素质，教育水平)，交通状况及区位，基础设施、能源、供水、供电、电讯等公共设施，工农业产值及产业结构，国民生产总值(GNP)，国内生产总值(GDP)，工农业主导产业及市场等。

四、地籍调查

(一)地籍调查的内容

地籍调查包括权属调查和地籍测量两项内容。

权属调查是对宗地权属及其权利所及范围的调查。它是针对土地使用者的登记申请，对申请者的宗地位置、界线、用途等进行实地核实、记录，并经土地使用者认定，为地籍测量、权属审核、登记发证提供具有法律效力的文书凭证。

地籍测量是在权属调查基础上运用测绘科学技术测定界址线的位置、计算面积、绘制地籍图，为土地登记、核发证书提供依据，为地籍管理服务。地籍调查根据调查的对象分为农村地籍调查和城镇调查，农村地籍调查又分为村庄地籍调查和农用地地籍调查。农村地籍调查除村庄宅基地外，现阶段都是在土地利用现状调查的基础上进行的，而城镇地籍调查主要是针对城市、建制镇及独立工矿用地的地籍调查，目前是在《城镇地籍调查规程》的指导下进行的，农村宅基地地籍调查也基本上参照了城镇地籍调查规程的作法。

例题：地籍调查包括( )

A.土地调查 B.权属调查 C.环境调查 D.地籍测量

答案： B、D

分析：地籍调包括权属调查和地籍测量两项内容

(二)城镇土地分类

(三)地籍调查工作程序

地籍调查工作可分为五个阶段：

(1)准备工作阶段。(2)权属调查阶段。 (3)地籍测量。(4)文字总结。 (5)检查验收。根据“三检一验”制度对地籍调查成果进行检查验收。“三检一验”制度是指作业员自检;作业组互检;专职检查员检查;专家组验收。

五、土地动态监测

(一)目前监测内容包括土地利用监测、土地权属变化和土地价格、土地质量监测等内容。

土地权属动态监测是对土地所有权和使用权的变化进行及时的调查和监测，掌握土地权属变化的资料。现在已开展的变更地籍调查就是完成这项任务的。土地利用动态监测是对土地利用的变动状况进行及时准确的调查，为合理利用土地资源，为政府和各级土地管理部门制定各项政策，落实各种管理措施提供依据。对土地实行动态监测是为土地管理服务的，土地动态监测是获取土地信息和反馈土地政策落实情况，检验土地管理措施的渠道。

(二)土地利用动态监测的技术

70年代随着遥感技术和计算机技术的快速发展，遥感技术以其“快、高、新、动”的特点，已逐渐成为土地利用动态监测的主要技术手段。土地利用动态遥感监测有航空遥感监测和航天遥感监测两大类。

土地登记

(一)土地登记的概念

土地登记是国家依照法定程序将土地的权属关系、用途、面积、使用条件、等级、价格等情况记录于专门的簿册，以确定土地权属，加强政府对土地的有效管理，保护权利人对于土地的合法权益的一项重要法律制度。

(二)土地登记的特点

1.统一性

土地登记既然是对土地权利的公示，其最主要的是要公示两个内容：一是每宗地的土地权属状况;二是相邻地的相互关系。在我国，目前主要是按行政区划分管辖区的。

2.唯一性

3.完整性和连续性

4.强制性

5.可信性

凡经土地登记的土地使用权、所有权和他项权利都能保证真实可靠，具有很强的公信力。

例题：土地登记的特点[ ]

A.统一性 B.多样性 C.完整性和连续性 D.强制性

答案：A、C、D、E

分析：土地登记的特点

(三)土地登记的基本原则

1.依法原则

2.申请原则

土地权利人要求政府土地管理部门保护自己的合法权益必须要有明确的意思表示，即提出登记的申请。由于土地登记是受国家强制力支持的行政管理措施，所以，不申请登记的土地权利非但不受法律保护，而且对于逾期不申请登记的权利人还要给予处罚。

除法律另有规定外，一般都要由土地权利人和义务人提出申请，并经审查合格后受理登记，申请方式有权利人单独申请和权利人与义务人共同申请两种。

初始土地登记通常要用单独申请的方式，变更土地登记和他项权利登记则通常采用共同申请的方式。

3.审查原则

土地登记规定的审查有三个层次：一是初审，由土地登记工作人员负责;二是审核，由土地管理部门负责人负责;三是批准，由政府负责人负责。不经过审查的土地权利不能登记。

4.公示原则

土地登记具有广泛的社会性。确认和保护地产的合法权益，对于权利人和义务人都是十分严肃而又至关重要的。

(四)土地登记的种类

土地登记按其不同特点分为初始土地登记和变更土地登记。

1.初始土地登记

初始土地登记是指土地登记机关在同一时间内对一定范围(一般是县或市)的全部宗地的土地所有权和使用权及他项权利进行集中、统一的登记。因此，又可称为土地总登记。

2.变更土地登记

变更土地登记是日常土地登记，是对已经进行初始土地登记的任一宗地的土地所有权、使用权和他项权利及相关内容发变化而进行的相应的变更登记。变更土地登记是土地登记机关对个别宗地土地权属、用途等变化进行的及时登记，是随时的、经常性的。

(五)土地登记的内容

我国土地登记内容主要包括土地权利主体、权利客体及其权利合法性证明。权利合法性证明主要是权属性质和权属来源。

1.土地权利主体

土地权利主体，即权利的归属，指国有土地使用者、集体土地所有者、集体土地使用者和土地他项权利者。登记权利主体，主要登记权利人姓名、通讯地址，若权利人为单位的，还包括法人代表、单位性质等。

(1)国有土地使用者。国有土地使用权的主体相当广泛，任何单位和个人，都可以成为我国国有土地使用者。

(2)集体土地所有者只能是农民集体。

称为农民集体有三个条件：第一，必须有确定的形式和组织机构，如集体经济组织或村民委员会;第二，应当具有民事主体资格，民事主体即民事法律关系的主体，根据《民法》，可以作为民事法律关系主体的公民和法人;此外，个人合伙联营组织也可以成为民事主体;第三，集体成员应为农业户口的农村居民。农村土地所有者有三种形式：村农民集体所有、乡农民集体所有或两个村以上的农民集体经济组织所有。

(3)集体土地使用者。集体土地使用权主体有较为严格的限制。集体土地使用者一般是本集体经济组织内部的单位或个人成员，除非因联营、人股或按协议的使用者除外。

(4)他项权利者。土地他项权利的主体具有特定性。他项权利者必须是与土地所有者或使用者有着密切关系的单位或个人，如邻里关系、土地使用权抵押关系、租赁关系等。

2.土地权利客体

(1)权属界址及其面积。宗地的坐落、界址点的坐标、界址线、四至及相邻宗地权利人，表达了权利主体的权属范围。权属界址清楚无争议，是确认土地权属，土地注册登记的重要条件。

(2)土地用途和等级。土地用途和等级反映了土地的使用价值和价格，反映了土地的收益水平。

(3)地上附着物的登记。

3.土地权属来源

土地权属来源是指土地所有者或使用者最初取得土地的方式，土地权属来源合法，是进行土地登记，确认土地权属的必要条件。在土地登记时，土地登记机关收集土地权利人的权属来源证明文件，判定权属性质及其合法性是土地登记的首要内容。

例题：判断题：土地权属来源合法，是进行土地登记，确认土地权属的必要条件( r)

分析：土地权属来源是指土地所有者或使用者最初取得土地的方式，土地权属来源合法，是进行土地登记，确认土地权属的必要条件。

(六)土地登记的法律依据

目前，我国尚未制定土地基本法，体现我国地权及地权制度法律内容散见于宪法、民法、土地管理法、相关法律及国家土地管理行政机关制定的有关规章文件中。

(七)土地登记机关与土地登记申请

1.土地登记机关

土地登记机关即指土地登记执行机构。按照法律规定，土地登记发证由县级以上地方人民政府负责，这就决定了土地登记机关必须是县级以上人民政府土地管理部门。根据我国土地管理部门的职责、土地登记内容及行政区域特点，一般以县级人民政府土地管理部门为基本登记机关较为妥当。土地登记的具体执行，一般是土地管理部门内设置的地籍处、科、股等。随着土地登记制度的日益完善，土地登记业务工作将从日常行政管理工作中划分出来，设立隶属于土地部门，公开对外受理土地登记事宜的专职机构。

2.土地登记申请

土地登记申请的提出，申请人为个人的，应由本人直接提出申请;申请人为单位的，应由单位的法定代表人提出。土地登记申请可以代理。

按照《土地登记规则》的规定，土地登记申请人在办理初始土地登记申请时，应向土地登记机关提交以下文件资料：

(1)《土地登记申请表》;

(2)申请人身份证明。

(3)土地权属来源证明;

(4)地上物权属证明。地上物权属证明主要是房屋产权证明。

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（责任编辑：lqh）

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