土地估价师

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土地估价师考试管理基础与法规辅导：课堂笔记四（6）

(3)补充耕地方案的编制与审核

1)补充耕地方案编制的主体

一般县级人民政府土地行政主管部门负责编制。

直辖市或省辖市人民政府申请城市建设用地占用耕地的，由直辖市或省辖市人民政府土地行政主管部门负责编制。

2)补充耕地方案的内容

建设用地名称、被占用耕地面积、补充耕地负责单位、补充耕地实施单位、已经完成补充耕地情况、拟完成补充耕地位置、数量，补划基本农田地块的位置、面积情况等内容，并以表格的形式填写。

3)补充耕地方案审核的内容

①补充耕地责任单位、实施单位是否落实;

②补充耕地地块位置、面积是否确定;

③补充耕地的方式方法是否得当;

④补充耕地的保证措施是否得力;

⑤若建设占用基本农田，则须审查补划基本农田的位置是否已落实，质量是否符合要求。

审核补充耕地的目的是保证被建设占用的耕地必须切实得到补充，被占用的基本农田也必须从一般农田或新开垦的耕地中划出同等生产能力的耕地作为基本农田。

3、耕地占补平衡中补充耕地数量按等级折算的内容

1998年修订的《土地管理法》实施以来，在各级政府和国土资源部门的努力下，耕地占补平衡工作成绩显著，各省(自治区、直辖市)基本实现了总体平衡，但在一些地方按建设用地项目考核还存在“占多补少”，“占优补劣”的现象，质量问题一直是耕地占补平衡工作中的薄弱环节。补充耕地数量质量实行按等级折算是严格执行占用耕地补偿制度、解决当前耕地占补平衡工作中存在的突出问题、督促建设单位履行法定义务、确保补充耕地与被占用耕地数量和质量相当的必要手段;是贯彻落实中发[2005]l号文件和中央人口资源环境工作座谈会精神、履行国土资源部门职责、严格保护耕地特别是基本农田、提高农业综合生产能力、实现国家粮食安全战略的重要措施。

补充耕地数量质量实行按等级折算，是按照农业综合生产能力不降低的原则，利用农用地分等定级成果和方法，将补充耕地数量、质量与被占用耕地等级挂钩并进行折算，实现耕地占补数量和质量平衡。根据我国生态环境建设的需要，受后备耕地资源不足的制约，不宜倡导用直接增加补充耕地数量抵顶质量;为确保土地利用总体规划确定的耕地保有量不减少，在现阶段，不允许以补充高质量耕地为由减少补充耕地数量。开展补充耕地数量质量实行按等级折算应立足于“占一补一”，提高补充耕地等级;受自然条件等因素影响，补充耕地等级无法达到被占用耕地等级的，须按等级折算增加补充耕地面积。

例题：国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，可采取()的方式进行补偿。(2000土地管理基础试题)

A.用地单位开垦与所占耕地数量和质量相当的耕地

B.缴纳耕地开垦费

C.缴纳耕地赔偿金

D.缴纳耕地占用

答案：AB

解析：耕地占补平衡，指非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地;没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新耕地。

(六)土地整理(掌握)

1、土地整理概念

土地整理系指合理组织土地利用的调整与治理。通过对土地利用环境条件的改善和生态景观建设，消除土地利用中对社会经济发展起制约或限制作用的因素，促进土地利用的有序化和集约化。

(熟悉)《土地开发整理若干意见》规定，要按照土地整理的指导思想、基本原则、目的和任务要求，依据土地利用总体规划，科学编制土地开发整理规划，逐步建立国家、省(区、市)、市(地、州)、县(市)四级目标明确、布局合理、重点突出、措施得力、相互衔接的土地开发整理规划体系，指导土地开发整理活动，对土地整理工作总体上要求如下：

(1)土地整理要与保护和改善生态环境协调统一;

(2)土地整理要与农业生产结构调整有机结合;

(3)加大工矿废弃土地复垦力度;

(4)坚持鼓励土地整理和复垦的有关政策;

(5)切实加强土地整理质量管理。

2、土地整理的类别

(1)农地整理

农地整理的特点在于以增加有效耕地面积并提高耕地质量为中心，通过对田、水、路、林、村等实行综合整治，改善农业生产和土地利用条件、居住环境和生态环境。农地整理有综合整理和专项整理两种基本形式。农地整理包括农田整治、农地改造、地块调整、土地结构调整、宜农荒地的开发和农村建设用地整理。

(2)市地整理

市地整理主要立足于内部挖潜，集约利用土地，充分利用建成区内的闲散地，并对已利用的土地结合产业结构调整和提高城市功能的需要，在用途、布局与产出率方面重新进行优化配置，从而全面提高城市载体功能，并改善城市环境。交通、工矿用地整理也是建设用地整理的重要方面。

3、我国现阶段土地整理的主要内容

(1)采用工程、生物等措施，平整土地，归并零散地块，修筑梯田，整治养殖水面，规整农村居民点用地;

(2)建设道路、机井、沟渠、护坡、防护林等农田和农业配套工程;

(3)治理沙化地、盐碱地、污染土地，改良土壤，恢复植被;

(4)界定土和登记等。地权属、地类、面积，进行土地变更调查

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