土地估价师

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土地估价师考试管理基础与法规辅导：课堂笔记四（7）

4、我国土地整理的发展历程及现状

近年来，高速发展的经济建设占用了大量耕地，耕地数量锐减。若不抑制耕地减少趋势，保持相当数量的耕地，我国粮食安全问题将受到严重威胁。同时，我国土地利用粗放、大量土地闲置、土地资源利用效率低。因此，必须改革土地利用方式，推行土地整理，增加农用地面积，尤其是耕地面积，实现耕地总量动态平衡，从而保证经济建设持续发展。在此形势下，1997年2月国务院发出通知，将土地整理作为进一步加强土地管理的重要手段。1997年8月经中央机构编制委员会办公室和原国家土地管理局批准，在1998年1月组建成立了国家土地管理局土地整理中心，即现在国土资源部土地整理中心的前身。该中心是国土资源部负责土地开发整理工作的直属事业单位，明确规定了在国家土地整理工作中肩负的任务。随后，各地方政府的土地管理部门也开始设立相应的专门负责土地整理工作的机构，配合国土资源部土地整理中心的工作。1998年我国新颁布的《土地管理法》从法律的角度正式提出土地整理：土地整理逐步发展成为我国扩大耕地面积，提高土地利用效率的重要手段之一。2000年，国土资源部土地整理中心成立土地整理规划设计研究院，专门从事土地整理的技术和理论研究。

为指导和规范土地整理，2000年我国制定了《土地开发整理标准》，包含《土地开发整理规划编制标准》、《土地开发整理项目规划设计规范》、《土地开发整理项目验收规程》三项标准，这三项标准包含了土地整理工作的大部分技术层面，提供了全国统一的操作规程。同年颁布实施的还有《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》和《土地开发整理项目资金管理暂行办法》。2003年，我国制定了〈全国土地开发整理规划》、《关于做好土地开发整理权属管理工作的意见》，并下发了《土地开发整理若干意见》。2004年，我国颁布并实施了《土地开发整理规划管理若干意见》。为了不断完善和改进我国土地整理工作，2005年，国土资源部下发了《关于加强和改进土地开发整理工作的通知》。我国土地整理的管理制度体系逐步完善。

为进一步开展和落实土地整理工作，国家明确规定土地有偿使用费专项用于耕地开发，并于2001年安排国家投资土地开发整理项目。截至2004年累计总投资135亿元，整理土地94万公顷，预计新增耕地27万公顷。通过各个项目的实施取得了巨大的增地效益和经济效益。

例题：对土地整理工作总体上要求包括()等。

A.土地整理要与保护和改善生态环境协调统一

B.坚持鼓励土地整理和复垦的有关政策

C.加大工矿废弃土地复垦力度

D.土地整理要与农业生产结构调整有机结合

答案：ABCD

(七)土地复垦概念(掌握)

1、土地复垦的内涵

土地复垦是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。其恢复后的土地;要因地制宜，可作为农、林、牧业用地，也可用作工矿用地，有的还可作为建房、游览、娱乐用地，但应优先用于农用地。

2、土地复垦的对象

(1)开采矿产资源、挖沙、取土等对地表造成直接破坏的土地;

(2)地下开采引起的地表下沉的土地;

(3)工矿企业的排土场、尾矿场、电厂储灰场、钢厂灰渣场、城市垃圾场等;

(4)废弃的水利工程、废弃的公路、铁路、路基和其他废弃建筑物等压占的土地;

(5)工业等污染而造成的废弃土地。

3、土地复垦管理

(1)土地复垦责任人

土地复垦实行“谁破坏，谁复垦”的原则，即用地单位和个人应当承担土地复垦的义务。土地复垦费用可以列入基本建设投资或生产成本。复垦后的土地应当由当地人民政府土地行政主管部门验收，并达到规定的标准。同时，土地复垦中还采取“谁复垦，谁受益”的政策，复垦土地者可以优先取得土地使用权。没有条件复垦或者复垦不符合要求的应当缴纳土地复垦费，专项用于复垦。如果建设单位没有条件和能力对破坏的土地进行复垦的，可以向当地土地行政主管部门交纳土地复垦费，由当地土地行政主管部门统一组织复垦。对不履行土地复垦义务的要给予处罚。

企业和个人对因其破坏土地而遭受损失的单位，应当支付土地损失补偿费。该项费用包括耕地的损失补偿费、林地损失补偿费和其他土地的损失补偿费。土地损失补偿费的具体金额，《土地复垦规定》作了原则规定，由破坏土地的企业和个人与遭受损失的单位和个人按规定协议解决，如达不成协议，则由土地行政主管部门会同有关行业管理部门作出决定，如当事人不服处理决定，可在接到决定之日起15日内，向人民法院起诉。

(2)土地复垦的方式

在生产建设过程中破坏的土地，可以由企业和个人自行复垦，也可以由其他有条件的单位和个人承包复垦。承包复垦土地，应当以合同形式确定承、发包双方的权利和义务。土地复垦费用，应当根据土地被破坏程度、复垦标准和复垦工程量合理确定。

(3)土地复垦后的用途

国家鼓励生产建设单位优先使用复垦后的土地。复垦后的土地用于农、林、牧、渔业生产的，依照国家有关规定减免农业税;用于基本建设的，依照国家有关规定给予优惠。

例题：因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏的，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦。复垦的土地应当优先用于()。(2000土地管理基础试题)

A.农业

B.复垦单位的生产建设

C.工业

D.房地产开发

答案：A

解析：其恢复后的土地;要因地制宜，可作为农、林、牧业用地，也可用作工矿用地，有的还可作为建房、游览、娱乐用地，但应优先用于农用地。

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