申论

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在确保安全的基础上高效发展核电

(王炳华)

核电是安全可靠、技术成熟的清洁能源。新世纪以来，世界上很多国家开始了新一轮核电建设，我国也进入了核电快速发展期。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》指出，要在确保安全的基础上高效发展核电。这一方针立足世界核电发展大趋势，强调了必须紧紧把握安全和高效两个关键点，指明了我国核电发展的方向。

一、发展核电具有重大战略意义

核电是一种清洁低碳能源，经济性好，持续供应能力强，代表着能源优质化方向，受到各国重视。截至2010年底，全世界在运核电机组442台，总装机容量3.7亿千瓦，发电量占世界发电总量的16%。根据国际原子能机构的数据，目前全球在建核电机组66台，计划建设约148台，意向建设约342台，到2030年世界核电总装机容量将再扩大一倍。世界核电市场孕育着巨大的投资需求。因此，发展核电并努力掌握具有自主知识产权、自主品牌的先进核电技术，不仅会在未来世界核电市场竞争中发挥至关重要的作用，而且是推动经济结构调整和转型增长的重要引擎。

发展核电有利于加快经济发展方式转变。核电站的建设和运营，涉及材料、冶金、化工、机械、建筑、电子、仪器制造、信息技术等众多行业，基本涵盖了工业的各个领域，对基础研究、系统集成、装备制造、工程管理有着很高的要求。发展核电，可以有效地带动研发、设计、制造、建设和管理能力的提升，有利于战略性新兴产业的蓬勃发展，进而推动国民经济各行业的发展方式向依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新的方向转变。

发展核电是推进生态文明建设的重要力量。发展核电，可以大幅减少对化石能源的开采、运输和燃烧总量，降低经济快速增长对资源环境的压力，是电力工业节能减排的有效途径。我国目前投入运行13台核电机组，装机容量约为1080万千瓦，与相同规模的火电相比，相当于每年少排放二氧化碳6700万吨、二氧化硫25万吨、氮氧化物15万吨。“十二五”期间，我国面临的改善能源结构和应对气候变化的任务更为艰巨，核电将成为促进节能减排和推进生态文明建设的重要力量。

发展核电与国际政治经济格局调整密不可分。国际社会普遍认识到，明确核安全的国家责任和国际行为具有特殊重要的意义。对于我国来说，积极参与和平利用核能的国际合作，不仅可以加快核电技术进步，还能够提升我国与相关国家的双边信任关系。未来，我国出口自主品牌的核电站，不仅可以带来可观的经济收益，而且能够增强我国在国际事务中的话语权。

二、国内外核电发展形势

世界核电始终向着更安全和更经济的方向发展。自上世纪50年代开始，以技术更迭为标志，世界核电发展经历了三个阶段。到今天，第一代技术已被淘汰，第二代技术在上世纪70到80年代得到发展和普及，现在全球运行中的核电机组绝大部分为第二代，其存在的问题是没有把防治和缓解严重事故作为设计基准。在美国三哩岛和前苏联切尔诺贝利二代核电站发生重大事故后，世界核电建设几乎停滞了20年，但各国对核电技术的探索并没有停止。当前，以AP1000、EPR为代表的第三代压水堆核电技术已成为主流，AP1000在中国和美国，EPR在芬兰、法国和中国先后开工建设。在三代核电技术继续发展的同时，全球已在积极开发第四代核电技术，其最终实现商业运行预计要到2030年以后。

我国探索和平利用原子能经历了一个长期而艰难的过程。上世纪六七十年代，周恩来总理先后3次提出要搞核电建设。1981年，国务院批准秦山一期30万千瓦核电站开工建设，标志着我国核电事业正式起步。“九五”期间，即在全球核电建设陷入低谷的时期，我国开工建设了秦山二期、广东岭澳、秦山三期、田湾4个核电项目，使我国保持了核电发展的连续性，为我国核电的后续发展奠定了基础。

2003年，全国核电建设工作会议召开，提出了“核电要统一组织领导，统一技术路线，引进国外先进技术，加快自主化建设”的发展思路。经过充分论证，中央于2006年底做出了引进美国西屋公司AP1000三代先进核电技术的战略决策，这成为改革开放以来我国能源领域投入资金最大、转让技术最完整的技术引进项目。2007年10月，国务院发布《核电中长期发展规划(2006—2020)》，明确提出了我国加快核电事业发展的总体目标与技术路线图。

经过40年的发展，我国已经具备自主建设和运营二代和二代改进型百万千瓦级核电站的能力，而且在三代先进核电技术应用和创新方面还走在了世界前列。AP1000三代核电自主化工作取得重大突破，广东台山2台EPR机组进展顺利，与此相配套的国家产业规划和支持政策也逐步到位，核安全监管体系不断完善，我国核电事业发展进入了一个新的重要战略机遇期。

三、中国核电发展要走安全高效的道路

今后，我国要实现核电的又好又快发展，关键是处理好五个重要关系。

处理好安全与发展的关系。核电对安全的要求远远高于其他行业，一旦出现严重核事故，不仅当前发展的好势头将不复存在，而且会危及人民群众的生命安全和社会稳定。经过10多年努力，我国已经建立了符合国际标准、比较完善的核安全监督管理体系，核电建设和运行总体上保持了安全稳定。目前，处理好安全与发展的关系，关键是落实好中央已经明确的技术路线，新建项目应尽可能选择安全性最高的机型，集中力量对AP1000三代核电技术进行消化吸收再创新，力争在较短时间内形成建设具有自主知识产权和国际竞争力的核电站的能力。

处理好高效发展与高速发展的关系。核电发展在注重规模和速度的同时，更要注重质量和效益的提高。目前，国家核准建设的核电机组有34台，已经开工建设28台，占全球在建规模的40%。随着我国在建和拟建的核电项目规模不断扩大，人才、燃料、装备制造、安全监管等制约因素开始凸显。如果不顾实际条件，过多过快上马核电项目，无疑会牺牲技术先进性和长期安全性。因此，处理好高效发展与高速发展的关系，关键是从实际出发、量力而行、稳步推进，根据需要与可能，在确保高效发展的前提下，合理确定不同时期核电建设的规模和结构。

处理好自主创新与国际合作的关系。自主创新与国际合作是密不可分的。从历史上看,除了美、俄拥有原创技术，法、日、韩等世界核电强国都是在引进先进技术的基础上，通过消化吸收再创新而发展起来的。从现实看,世界核电强国正在抓紧组建跨国技术联盟,开发新一代核能技术。我国核电自主研发和国际合作的实践也表明，国际合作越全面越深入，越有利于我们掌握世界先进技术，实现持续创新。当前，处理好自主创新与国际合作的关系，需要进一步扩大核电领域的对外开放，特别是同技术原创方进行持久深入的合作，同时加快对引进技术的消化吸收再创新，在更高的起点上参与世界核电的竞争。

处理好集中统一与市场竞争的关系。正确处理这一关系，构建合理的产业组织形式，是支撑核电安全高效发展的重要制度安排。考察世界主要核电强国，有些经验值得借鉴。一是研发设计资源相对集中。不论是美国、法国还是韩国，均是由一家企业面向全世界提供标准化设计和技术服务。二是产业链条有效衔接。各核电强国普遍在国内整合资源，在国际上形成联盟，将研发设计、工程管理、电站运营纳入一个企业集团，便于为核电业主提供一体化解决方案。三是核燃料体系独立开放。从我国核电发展状况看，技术力量大多分散在不同的企业集团。在核电国际竞争日趋激烈的今天，我们应在研发设计等薄弱环节整合技术资源，在工程建设等比较成熟的环节要保持适度竞争，促进核电产业高水平快速健康发展。

处理好核电产业与相关领域的关系。核电产业具有技术含量高、产业链长、涉及产业面广的特点，由此决定了核电建设是一项系统工程，必须统筹兼顾产业链上各相关环节的协调发展。当前，重要的是在核电规划调整中，统筹考虑核电发展规模与人才、燃料、制造等方面的关系;要支持装备制造业尽快提升水平，稳定产品质量;要提高核安全监管水平，形成具有权威性的独立监管机构;要提高核燃料供应和后处理能力，力争5到10年内在铀资源开发、铀浓缩、燃料元件制造和乏燃料后处理等关键环节取得重大突破。

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（责任编辑：中大编辑）

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