2000年山东省首次将申论考试作为公务员考试的一个重要考试科目。截止到2004年，山东省申论考试的命题思路以及题目要求没有发生很大变化，基本上遵循“三段论”的模式，即“概括内容或问题”、“提出对策及解决方案”、“写一篇论说型文章”，重在考查解决问题的能力。但2005年以后的申论考试在命题思路和题目要求上发生了重要变化，由注重考查考生解决问题的能力转向考查考生分析问题能力与解决问题能力并重。这点与国考和地方公考的申论考试趋势相似。
| 时间 | 题材 | 题目 |
| 2004年 | 泔水油问题、假酒事件和井盖被盗问 题 | 1. 请根据材料一，分析“泔水油”现象屡禁不止的原因。（字数不超过150字，满分10分） 2. 请仔细阅读材料二，分析为什么假冒伪劣产品危害社会屡禁不止，请以“别再摁下葫芦起来瓢”为题写一篇评论文章。（字数在500字左右，满分25分） 3. 请仔细阅读材料三，为彻底解决马路公共设施被盗问题，请你站在政府主管部门的角度，制定出具体的“治盗”措施。（字数不超过400字，满分25分） 4. 请根据上述三个材料，以“治标须治本”为题撰写一篇议论文。（字数不少于1500字，满分40分） |
| 2005年 | 食品安全问 题 | 1. 根据材料一，请指出我国目前存在的食品安全隐患。要求语言表达简明扼要，字数不超过300字。（满分15分） 2. 请仔细阅读材料二，概述解决矿山安全问题的主要措施。要求字数不少于500字。(满分20分) 3. 根据材料三，假如你是到现场采访的记者，请你根据采访情况，撰写一份“关于黔江特大交通事故的报告”，报于市委、市政府。要求字数在800字左右。(满分30分) 4. 综合上述三个材料，联系社会生活现实，自拟题目，写一篇不少于1200字的议论文。(满分35分) |
| 2006年 | 证人保护问 题 | 1. 阅读给定资料1~10，请按照逻辑程序和方法将其资料排序，并编写出不超过200字的摘要。（满分15分） 2. 根据给定资料11~20，标注出7个关键词，并从中找出3个，做相关背景链接，字数不超过300字。（满分15） 3. “是非在心口难开”反映出社会转型期一种精神的缺失，请你就此及其因由进行评述，字数不超过400字。（满分15分） 4. 以上资料包含了“使人们无担忧地维护社会正义”的多种举措，其中体现出两种不同的理念，请你对这两种理念分别加以简述，字数不超过400字。（满分15分） |
| 2007年 | 网络募问 问 题 | 1. 给定资料提出了“民间个人网络募捐该不该搞”的话题，但“网络已成为一个新的慈善平台，网上募捐渐成为一种公益文化”却是一个不争的事实。请根据给定资料一、三、四，解析“慈善”与“公益”这两个概念的内涵和外延。 2. 给定资料表明：“个人网络募捐是一把双刃剑，有利也有弊。”请根据给定资料二所提供的案例作答。 1．找出个人网络募捐所面临的突出矛盾和问题，并将其整理成一份《情况反映》。 2．对西南大学女生陈某网上“‘卖身’救母”风波作出点评。 要求：条理清晰，重点突出，文体得当；字数控制在550字以内。 3． 给定资料中提供出以下数据： ①2003年人均私人捐款：中国0．92元人民币，美国828．7美元；当年中国和美国的人均收入之比为l︰38，而人均慈善捐款之比为1︰7300。 ②2006年美国167个慈善组织网上筹集9亿多美元，网上捐款数额同比增长了150％。 请针对以上数据，依据给定资料三，进行归纳性述要，并结合自己所知道的事例，说明影响个人捐助的社会因素。 要求：表述准确，层次分明，引例恰当；字数掌握在400字左右。 4.. 给定资料提到“网络本身所具有的隐蔽性和不确定性，也给网络募捐带来了监管上的难度。”请根据给定资料四、五，联系实际，提出保障个人网络募捐真实性与合法性的有效途径。字数掌握在300字左右。 5. 请根据给定资料，以“由网上募捐所想到的”为副标题，自拟主标题，写一篇不少于800字的文章。要求：从给定资料入手，观点明确，判断恰当，论述集中，语言流畅。 |
| 2008年 | 感恩意识问 题 | 1. 给定资料1～3反映：湖北襄樊5名贫困大学生，因为在受助的一年多时间内没有任何“感恩”表示，被取消继续受资助资格。此事一经报道，评论纷至沓来，形成了两种对立的观点：一是认为这些贫困大学生懂得知恩图报是最基本的道德要求，应该感恩；二是认为资助者资助的目的不应是为了得到回报，不必要求受助者以一种方式感恩。观察各方观点，请你说明： 1.争论双方一个基本的共识是什么？ 2.争论的焦点何在？ 要求：概括准确，观点鲜明，条理清晰，字数不超过200字。（满分10分） 2. 给定资料4提到“有些人认为，资助乃高尚之善举，不应求取回报，若附加任何感恩条件，就是‘道德要挟’、‘道德绑架’，就是满足道德虚荣心的假仁假义。”你是如何看待“附加条件的资助是‘首先绑架’”这个问题的？ 要求：观点明确，条理清晰，重点突出，字数控制在300字以内。（满分15分） 3. 给定资料5～8表明：感恩意识的匮乏成了一个引人注目的社会问题。从大学校长的“特别提醒”，到大学生是否“不知感恩”的激烈争辩，在一定程度上反映了社会文化及道德教育的某种缺失，暴露出这种结对资助的形式，确有值得反思的地方。请你就此做一个评点。 要求：评析集中，详略得当，字数不多于350字。（满分20分） 4. 给定资料9显示：“我们期盼感恩不需要书面的契约来保障，感动也不因一纸契约而‘消解’，每个人心中都有一张无形的契约”。请根据给定资料9～14，联系实际，谈谈“感恩之情如何更绵长”的话题。 要求：有针对性、可行性，字数控制在400字以内。（满分20分） 5. 请根据你对以上给定资料的理解和体会，在下列题目中任选一题写一篇文章。 1.让世界少一份冷漠，多一份阳光 2 .守候期待感恩 要求：自定立意，自定文体，观点鲜明，语言流畅，字数掌握在900字左右。（满分35分） |
首先，根据以上表格，从命题的发展趋向上来看，主要呈现出以下两个特点：
(一)申论考试的题材越来越“热”
公务员考试申论科目的材料属于关注重大现实问题、对经济社会发展具有全局性影响的素材。从2004年的社会公共安全问题，到2005年的食品安全、矿山安全、交通安全问题，到2006年的证人作证制度问题与富人子女教育问题，到2007年的民间个人网络募捐问题，再到2008年省直机关公务员的资助与感恩问题，2008年乡镇公务员的农村公共服务社区化建设问题，无不是当年的社会热点问题。而且这种将考点集中在社会热点上，并选取合适的切入点命题的做法，已经成为申论考试的命题趋势。
1．2004年山东省申论考试
材料记叙了北京“泔水油”事件、广州和山西的毒酒中毒事件、全国各大城市屡见不鲜的“城市黑洞”事件，反映了一系列的假冒伪劣商品和偷盗公共设施的危害社会公共安全、无视诚实信用的事件屡禁不止的问题。
2004年当年社会热点：
在2004年政府工作报告中，温家宝总理指出：“加快社会信用体系建设。抓紧建立企业和个人信用信息征集体系、信用市场监督管理体系和失信惩戒制度。加大整顿和规范市场秩序的力度，重点是继续抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品等方面的专项整治。严厉打击制售假冒伪劣产品、非法传销和商业欺诈行为。加大知识产权保护力度，依法惩处盗版侵权行为。严中大网校收集整理厉打击偷逃骗税、洗钱和走私等违法犯罪活动。”
2．2005年山东省申论考试
2005年山东省申论考试的材料比较复杂，包括食品安全隐患问题、矿山安全问题、交通安全问题。这三个问题都直接影响着社会公共秩序的安全。
2005年当年社会热点：
在2005年《政府工作报告》中，温家宝总理指出：“去年以来，一些地方和行业发生的多起重大特大安全事故。给人民生命财产造成严
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