公共基础知识

　　工资不高，保障好
　　人物：小刚
    月收入：3500元
    “我们工资并不高啊”，小刚向记者抱怨说。
　　“我前年毕业的，之后去了一家证券公司，那时候证券业不景气，父母说，还不如考公务员，旱涝保收，我前思后想，准备了好长一段时间，报考了公务员。经过笔试、面试、政审、体检，层层筛选，终于做了这个一般科员。这不，工资加奖金加补贴也就3500元，今年证券业火爆，我以前的那些同事，哪个不是每月9千、1万的。”
　　“不过你这个工作不辛苦吧，至少也有比较多的空余时间，而且不用加班？”记者问道。
　　小刚苦笑了一下说，“外行人说外行话啊，别的公务员我不知道，至少我们系统忙得要死，经常写报告、拉项目，没有完成还要扣钱，我压力大得很呢！今天下班我还带了一份报告回去要写。对了，别说我们工资高，我们处长所有的加起来，也就7000元左右。”
　　“不会吧，那你们应该是发的东西比较多。”记者好奇地问。
　　“哪里，我到现在为止还没拿过什么像样的东西，好像就一张公交卡、一张联华卡。更要命的是公积金交得太少了，一个月才300元，一年也就3600元，我以前在证券公司，一年都发12000元的，我有个在上交所的朋友，一年公积金就有3万多。”
　　“这么说来，你很不满意现在的工作？”小刚说，那倒不是，虽然工资一般，但是我们的社会保障、医疗保障比起一般的公司还是要好很多，具体的我就不说了，而且我们部门每年有一次国内游，一次国外游。另外，与其他行业相比，我们的社会地位较高。我毕竟是刚进入这个行业，我们科长级以上的领导，待遇当然还是很不错的，自己的每月收入基本上不用怎么动的。
　　点评：没有想象的好，那是因为，理想中的太好了。当然，几乎在世界所有国家，公务员都是一个有各种社会保障、有一定社会地位的体面职业。在中国，也许有过之而无不及，考了公务员，衣食无忧，医疗、养老全都不用考虑。虽说小刚目前收入不是很高，但是一步一个脚印，前途还是比较光明的，属于潜力股！
　　公务员“没有个人开销”
　　公务员，今年你考了没，这已经成为时下的一句流行语。
　　的确，公务员如今已经变成了万千宠爱集一身的职业，公务员考试用千军万马过独木桥来比喻也绝不为过。刚毕业的大学生争着考，已经就业的也不放弃机会。很多人都说，公务员饭碗已由原先的铁饭碗变成了金饭碗。置于社会层面，在改革背景下，更多人的饭碗却由先前的“铁”变成了今天的“泥”。基于“泥”与“金”之间的巨大差距，如此多的人去淘金也不足为怪，那么公务员的收入、待遇到底如何呢？
　　根据记者采访，大多数人对工资收入的答案———并不高，且没有外界说的有那么多的补贴报销。记者思量，这当中可能多少还是有点水分，或是基于保护自己的既得利益。
　　从另一角度看，择业，特别是年轻人的择业，影响久远，利害所在，他们和他们的家庭不可能不尽力搜寻、反复比较。老话说“男怕入错行”，现在女的也怕，谁也不会对自己的未来掉以轻心的。因此，如此庞大的队伍所产生的择业、报考行为，本身就是收集、处理了海量信息以后的结果。如此火热的报考趋势，正是侧面证明了公务员的综合收入是高的，福利待遇是超过其他行业的。
　　一个比较收入的帖子曾在不少大学BBS上流传。该作者以自己几位哥哥姐姐的亲身经历为例，比较了政府机关、国企、外企、民企等不同类型机构的收入情况。结果发现在外企工作的哥哥除了工资条上的收入外，其他一切都得自费；而在政府机关工作的姐姐却几乎没有个人开销，而且还有相对更高的公积金或保险。帖子的结论是：“在政府机关工作，衣食住行国家都替你想到了，你还要钱做什么。”
　　正如经济学家周其仁教授在其《公务员收入偏高了》一文中所说的那样，公务员法定收入之“法”在中国仍有很大弹性，从来没有一套公开可查的法规对各级公务员的“待遇”作出清晰而明确的规定。有人曾形象地说公务员“工资基本不动，抽烟喝酒靠送”。此话虽有偏颇，但无疑道出了某些公务员权力寻租的额外收益，而这种诱惑力已得到了社会的一种普遍认同。
　　当然从国际上看，多数国家公务员的社会地位比较高，收入加福利普遍处于社会中上层。若与西方国家作直接对比，中国公务员可量化的收入不及人家，但就在国内的社会地位和收入而言，中国公务员足以成为最幸福的社会阶层之一。中国公务员所拥有的权力，掌握的社会公共资源、话语权，获取的利益和待遇，承担的社会责任以及职业风险，长期处于不相匹配的状态。比如，《国家公务员辞职辞退暂行规定》颁行11年来，平均每年不到万分之三的淘汰率，公务员几乎如同零风险职业，难怪有这么多人争着去做公务员。但是，社会大众对于公务员的评价却屡屡下降，工作效率低、服务态度差等等的抱怨不绝于耳。
　　专家之声
　　与此同时，记者采访了多位专家和资深人事经理，他们都表示，公务员的报考热，一方面显示了公务员的薪酬制度存在问题，另一方面也侧面说明了其他行业的社会保障尚不健全。
　　清华大学公共管理学院社会政策研究所所所长杨燕绥指出，公务员薪酬制度是国家收入分配制度的标杆，具有重要的示范和引导作用。我国公务员薪酬呈现出“低工资、高补贴、滥福利”特征，具有消极的“标杆”作用。杨燕绥认为，建立公务员薪酬制度需要概念创新的同时，还应该停止现在的用“工资总额”取代薪酬概念的做法。在公务员薪酬体系中分别建立合理的职务和级别相结合的工资制定和兼顾公务员工作需要和基本生活需要的福利制度，并明确二者的界限和比例，以发挥二者的互补作用，并合理考虑为艰苦边远地区公务员劳动创造同等条件的津贴问题，由此形成规范公务员收入分配秩序的良性机制。

　　杨燕绥补充道，和谐社会需要就人们的收入建立最高封顶线和最低保障线。目前政府缺位表现在对高收入的监控不足和对低收入的救助不足两个方面。让人们的收入在保护隐私的条件下可以规范发展，加强政府依法监控功能，是促进社会和谐发展的重要条件。建立公务员薪酬制度，做到透明和合理，是顺利推进公务员薪酬制度改革———收入分配制度改革的重中之重。
　　现任上海财经大学公共管理系主任的钟仁耀教授在接受记者采访时说，现在的大学生找工作压力比较大，但是如果走进公务员行列，月薪平均就有4000元，好的更是有6、7千元。再加上公务员工作稳定、福利待遇方面都好，所以公务员考试一年比一年热就毫不奇怪。他还笑称，以财大为例，3年前，毕业生还争着去外企，去四大会计事务所，现在大家都抢着去考公务员，与外企相比较，公务员有着工作压力小、工作时间固定（不用加班）的诸多好处。
　　钟教授说，虽然很多人说公务员是社会的精英，工资理所应当高，但是我觉得，同样是大学毕业生，进入企业的和进入公务员队伍的就应该基本持平。目前提高企业职员的福利待遇不现实，毕竟是市场经济，企业竞争激烈，另一方面目前就业供大于求。但是公务员的薪资福利是政府行为，更何况公务员的福利待遇，都是政府的财政收入，也就是大家交的税收。所以还是要把公务员的收入水平降一降。另外，还要加强公务员队伍的淘汰制度，提高公务员的竞争意识，让所有的公务员都能真正胜任自己的职位，尽力地为老百姓服务。
　　同时，多位资深的人事经理表示，目前上海很多公司还是存在不少问题，他们在员工的薪资福利处理上很不规范，员工的工资待遇得不到很好的保障，社会保障方面做得也远没有公务员规范。他们认为，要使公务员热冷却下来，在某种程度上说，提高其他行业的社保、福利也很重要。
　　
链接
　　某媒体日前进行了以下调查：你觉得现在“公务员热”的原因是什么？结果如下：
　　1、稳定，医疗、养老有保障83.3％
2、能获得切实利益55.8％
3、体面，有成就感44.2％
4、有职位升迁空间35.2％
5、没有明确职业理想，先考一个试试11.8％

（责任编辑：中大编辑）

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