申论

第一篇考前解读广东省申论考试分析
第一章广东省申论考试分析
第一节广东省申论考试试卷结构及题型特点

　　一、广东省申论考试试卷结构
　　广东省申论试卷结构主要分为三个部分：
　　1.注意事项：解释申论，提出考试时限、考试要求、答题时间方面的参考建议等。
　　2.给定材料：前些年的广东公务员申论考试给定材料的字数一直较多，最多时曾达到万字，经过几年的发展，现在广东公务员申论考试的材料字数基本稳定在8000字左右。一般为分段材料，每段材料几百字，材料的内容包括新闻报道、事例案例、说明性文字、数据、材料、采访记录、纲领性文件等，材料的排列大都没有规律性、顺序性、逻辑性，显得杂乱无章。
　　3.作答要求：答题内容、要求、字数等。经过多年来考试工作的不断深入发展，广东申论考试的形式已经很稳定了。考试时间始终为120分钟，满分均为100分。就考试时间安排上，广东省公务员考试申论科目的作答时间明显短于国家公务员及其他多数省市公务员考试申论科目所规定的150分钟。这在一定程度上加大了应试者的作答难度，需要应试者在日常练习过程中注意时间分配。
　　4.题目数量：近年来，广东省申论科目考试的题量一直固定在三道的水平。
　　二、广东省申论考试题型特点
　　（一）命题形式较少变动
　　综合分析近年来广东省申论考试试题，以下四种题型的出现相对比较稳定，偶尔题目设置位置有所调整，但是题干要求基本相似：
　　1.概括整篇或某段材料所反映的主要问题或主要内容。一般为150—350字。如：2011年广东申论考试第一题：请根据材料1—3，用不超过300字的篇幅，概括出我国现阶段职业病发病的特点。（本题30分）要求：概括准确，条理清晰，语言流畅。第二题：请根据材料6，用不超过200字的篇幅，分析说明“张海超事件”中职业病诊断鉴定难的主要原因。（本题20分）要求：分析全面，思路清晰，语言流畅；2010年广东申论考试第一题：根据材料1—9，概括出2000年以来“民工荒”四个阶段的特征与成因。350字以内。要求：概括全面，条理清晰，语言流畅；第二题：根据给定材料，分析提炼出近十年来我国政府不断加强农民工工作的特点。250字以内；2009年广东申论考试第一题：就材料3和材料4，概括H市地铁地面塌陷事故应吸取的教训。要求：概括准确，条理清楚，语言流畅。字数在250字以内。
　　2.针对某一问题提出解决对策。一般为300—450字。如：2008年广东申论考试第二题：根据材料5，用不超过300字的篇幅，简要提出“政府进一步强化义工工作的措施”。要求：措施全面、可行，操作性强，条理清晰。
　　3.分析材料中某一问题的原因、特点或评判某种观点。一般为200-400字，如2010年广东申论考试第二题：近年来，我国政府致力于维护农民工的合法权益、推进农民工社会保障工作。请根据所给材料，用不超过250字的篇幅，分析提炼出近10年来我国政府不断加强农民工工作的特点。要求：分析全面，思路清晰，条理清楚，语言流畅。
　　4.就某一主题(给定或自拟题目)发表自己的见解。一般为800—1000字。如：2011年广东申论考试第三题：请针对材料所反映的问题（仅限所给的材料），以“加强我国职业病防治工作”为题，写一篇800字左右的策论文章。（本题50分）要求：结构完整、条理清晰、行文流畅，措施全面、针对性强、具有可操作性。2010年广东申论考试第三题：根据给定材料（仅限所给材料），以“进一步加强农民工工作”为题，写一篇800字左右的策论文章。要求：结构完整，措施全面、可行、操作性强，条理清晰，行文流畅；2009年广东申论考试第三题：根据全部材料，以“地铁建设中如何避免地陷”为题，写一篇800字左右的策论文章。要求：结构完整，措施全面，操作性强，条理清晰，行文流畅。
　　从形式上来说，第一种和第四种题型基本固定，而第二种和第三种题型的考查，在形式上比较灵活，除了考查应试者针对某一问题提出解决对策、分析原因评判观点外，有时还会采用其他一些文体，如：讲话稿、通知、报告、请示、简报等。如2009年广东申论考试第二题：请以事故调查组成员身份，就材料5中的施工方和业主方对事故责任认定的争议给政府写一份简报。要求：概括全面，条理清晰，语言流畅。字数在350字以内。
　　（二）侧重对归纳概括能力及话题写作能力的考查
　　2011年广东省录用公务员笔试科目考试大纲中明确阐述，申论主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力，对应着即考查归纳概括、综合分析、提出对策以及话题写作四类题型。
　　表：2007年—2011年广东省公务员考试申论科目试题考查要点
　　年份第一题第二题第三题2011归纳概括归纳概括话题写作2010归纳概括综合分析话题写作2009归纳概括综合分析话题写作2008归纳概括提出对策话题写作2007提出对策提出对策话题写作
　　通过上表可知，广东省公务员考试申论科目试题一般是通过3个题目来考查应试者归纳概括、提出对策、综合分析以及话题作文这四类题型。且基本每年都会考查到归纳概括类试题及话题写作试题，提出对策、综合分析类试题并非每年都考。
　　但无论是考查哪一方面，申论都不会有唯一、确定的标准答案，这使得应试者有很大的自由发挥的空间，在一定程度上自主决定采取什么方法、选取哪个角度，发挥自己的特长。但要注意申论毕竟是对应试者能力的考查，因此，要求应试者深入挖掘材料信息，在把握一定客观事实的基础上，提出有针对性的方案和可行性的措施，并进行全面的论证。
　　（三）考查范围限定较为严格www.wangxiao.cn考试就上中大网校
　　关注国计民生，贴近社会现实一直是广东省公务员考试申论科目命题的理念。例如：2011年广东省公务员申论考试材料是“职业病防治问题”，2010年广东省公务员申论考试材料是关于“民工荒及农民工的社会保障问题”……这些话题都是当年度的热点话题。同时，除了给定材料信息较多，媒体播报、政府发布的相关信息、条例都很多，在应试之前应试者已经对这些话题有了一定的了解。
　　但是，广东省公务员考试申论科目的命题要求中，对考查范围的限定却是比较严格的，会明确要求“仅限给定资料”，即应试者的所有观点、认知、列举的事例都需要来源于给定材料，不能够任意发挥。
　　如：2011年广东省公务员录用考试，申论科目设置的三道试题中，问题一：要求根据材料1—3进行作答。问题二：要求根据材料6进行作答。问题三：要求针对材料所反映的问题（仅限所给的材料）进行作答。每一道问题都严格控制了资料范围，限定了作答空间。
　　（四）坚持考查话题作文模式
　　通过上表分析应试者可以看到，近年来，广东省公务员考试申论科目试卷的最后一题一直固定为话题作文，即给定题目作文。从能力考查角度来讲，给定题目的话题作文往往限制了应试者的思路，作答发挥空间有所缩减，但是对应试者的文字组织、综合分析、提出对策等细项能力都有了更为明确的要求。
　　可以说，通过考查话题作文，应试者们研读同样的材料、回答同样的试题，考官可以更为有效地对不同应试者进行量化的考查，选出最为适宜的人才。
　　（五）坚持自主命题，从未参加多省联考
　　与其他省市相比，广东省公务员录用考试的命题一直是“特立独行”，坚持自主命题，从来没有参加过多省联考命题。且广东省公务员录用考试申论科目的命题更加贴近生活，与生活实际结合得更为紧密，考查题目也不会似是而非，让应试者摸不准考试要求。因此，应试者可以更为深入地理解题目考查目的，发挥自己的真实水平。

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第二节广东省申论命题规律与国考命题异同分析

　　一、申论话题
　　广东申论真题所选的话题都关注国计民生，贴近社会现实。例如：2011年广东省公务员考试申论话题是职业病防治问题；2010年广东省公务员申论话题是农民工问题；2009年广东省申论话题是“城市地铁建设与安全生产问题”；2008年广东省申论话题是“社会救助”；2007年申论话题是“农村文化建设”；2006年申论话题是“垃圾短信”；2005年上半年申论话题是“食品安全”；2005年下半年申论话题是“汽车超载超限”。这些热点问题均在当年度新华社评出的国内十大新闻之列。但综观这些申论材料，不难发现以下三个规律：一是内容是全社会关注的社会热点、难点问题，但为防止应试者押题，命题时往往刻意回避大热新闻。二是内容素材专业性不是特别强，确保不同专业、不同教育背景的应试者都能理解题意并顺利答题。三是问题具有普遍性、平民性以及较强的可论性。
　　从近三年中央、国家机关公务员考试申论的命题主题来看，中央、国家机关公务员申论考试的主题一般也集中为民生问题和社会公共问题，这些问题都贴近百姓生活，涉及社会生活的方方面面,都是人们日常生活中关注的问题，与百姓生活密切相关。同时，历年来的申论考试主题都没有涉及私人问题、战略问题、外交问题、政治问题和意识形态问题。2009年，中央、国家机关公务员考试申论主题为产业结构调整和粮食安全问题；2010年，为海洋的开发和保护问题；2011年为黄河流域治理及黄河精神弘扬问题。同时，近年来申论考试的主题基本上都围绕着当前的社会热点、改革难点、政策重点进行，纵观近年来申论考试主题变化，都有向隐含科学发展观的主题上发展。建议应试者在准备申论考试的时候，必须特别注意收集与我国经济、社会、文化发展的改革难点、政策重点、社会热点相关的材料。
　　综上所述，广东省公务员考试申论科目命题所选择的话题一般较为具体、主旨集中，而国家公务员考试申论科目的命题一般较为宏观，作答角度多样化。因此，相对而言，广东省公务员考试申论科目考查的针对性更强，且更侧重对应试者归纳概括、话题写作能力的考查；而国家公务员考试申论科目更侧重对应试者综合分析能力的考查，思维更为发散。
　　二、申论题型
　　申论考试主要是通过对给定材料的阅读、理解，概括其中的相关内容，分析其中的意义，提出见解，提出具有可行性的对策，并在此基础上进行论证。这一点广东及国家公务员录用申论科目考试中没有太大差异。总体而言，近年来申论考试题型变化的趋势和规律有以下几个方面：
　　（一）概括、分析、对策及写作是申论考试的基本题型
　　实际上，申论命题模式无论如何变化，都离不开对应试者进行概括能力、分析能力、解决问题能力以及语言表达能力的考查。“概括”“分析”“对策”和“写作”是必不可少的互为关联的四个环节。一般而言，“概括”“分析”是提出“对策”的基础，“对策”是进行“写作”的依据，“写作”则是正确地进行“概括”“分析”和提出“对策”的必然结果。应试者在准备申论考试时，必须十分重视对这四种比较固定的题型的练习。
　　（二）考试题型有向多样化发展的趋势
　　申论考试不再局限于“概括”“分析”“对策”和“写作”的固定模式。从近三年的国考申论考试来看，更加重视概括分析能力，对概括能力的考查出现了词句理解题，对分析能力的考查也有专门设定的问题。写作文体不再局限于议论文一种文体，而是越来越倾向于常见应用文。一个公务员所应具备的写作能力，不是一般议论文的写作能力，更不是文学创作的能力，而主要是应用写作的能力，这更贴近公务员日常行政管理工作的实际需要。
　　综上所述，无论是国家或地方公务员申论考试，题型的发展变化经过几年的完善和成熟，已经延伸到公务员日常工作中所要撰写和阅读的各种公文文体，而且从考试的时间和难度上来分析，都已到了应试者所能承受的极限，所以，应试者只需按上述的主题和题型收集资料，进行练习和复习，就可足够应付申论考试了。
　　三、申论题量及作答时间
　　纵观近年来国家公务员考试申论科目与广东省公务员考试申论科目题量设置可以看到，广东省申论科目的题量一直是3道题，而国家申论科目的题量基本是四大题五小题。
　　同时，国家申论科目作答时间设定为150分钟，即两个半小时，而广东省申论科目的作答时间设定为120分钟，即两个小时。
　　综合考虑作答时间及题量，国家公务员与广东公务员的申论难度水平基本相当。
　　四、申论材料字数
　　广东省公务员申论考试中所提供的材料数量一直较多。2009年材料字数近8000，2010年材料字数近8000，2011年更进一步达到8000以上。而近年来，国家公务员申论考试中所提供的材料字数大约为6000，如2009年国家公务员考试申论材料的字数约为6400，2010年约为6500，2011年为7000左右。通过比较可以看出，广东申论考试材料字数与国家申论考试材料字数相比，明显偏多。要在短短的两个小时内阅读这八九千字的材料，还要书写近两千字的文章，是相当不容易的，这也对应试者的阅读理解能力提出了更高的要求。因此，应试者在复习过程中，要着力提升自己的阅读速度，能够在更短的时间内完成材料的阅读和梳理，形成自己的观点。

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第二章广东省申论作答提示与评分标准

　　第一节申论作答提示申论考试得分之所以差距较大，除了备考时每个人下的工夫不一样之外，很大一个原因就是作答时是否少犯或者不犯错误。具体而言，成就一份较优秀的答卷，应试者应当注意以下事项。
　　一、全面把握材料的内容和主旨，避免讲大话空话
　　虽然申论材料的内容庞杂，范围广泛，但都是围绕一定的主题，其主旨精神还是非常明确的。题目形式虽然灵活多样，但作答要求具体明白。因此，应试者要注意回答问题时一定要有针对性，紧紧把握材料，抓住要害，千万不要偏离材料讲一些无关痛痒的空话。
　　二、见解正确，避免观点偏激
　　无论是国家公务员考试还是地方公务员考试，都是一种严格和严肃的考试，都体现着国家的政策和方针。因此，对于那些还没有定论的问题，尤其是争议激烈的问题申论考试一般不会涉及。这就表明，不管问题多么复杂，考试的内容和观点基本上是没有争议的，不管人们对具体问题的见解如何多样，还是有解决问题的措施的。答题要站在客观公正的立场上看待事物和处理问题，切忌提出偏激的观点和举措。
　　三、对材料进行合理的归纳，安排好逻辑顺序
　　对材料进行合理的归纳和安排，体现应试者的逻辑思维和做事的条理性，这是作为公务员处理日常繁杂的行政事务所必须具备的能力。应试者要能够思维清晰地立足于整体来谋篇布局，分清主次。
　　四、要符合格式和身份的要求
　　申论经常会出现这样的题目：请以“某某”的身份，写一篇关于“某某”文体的文章。这时就要体现作者的角色定位，注意文章的格式必须符合题目所要求的文体格式，措辞要符合所要求的身份和行文习惯。
　　五、在各个环节上分配好时间
　　由于篇幅较长，时间有限，应试者普遍感觉时间紧张，因此，需要合理安排阅读材料的时间和答每一道题的时间，避免在一道题上花费太多的时间，以致没有足够的时间去答其他的题。如果没有足够时间答的题恰好是自己比较擅长的一类，那就太遗憾了。因此，要根据自己和考试实际情况，事先有一个大概的时间安排。
　　六、注意卷面整洁和字数限制
　　阅卷老师首先看到的是应试者的卷面和字迹等整体的情况，因此，整洁的卷面和美观的字迹首先就会让阅卷老师有一个良好的第一印象，有很舒服的感觉，可能会不知不觉地打高分。况且，公务员写的文章将来是要呈给上级领导部门看的，整洁美观的字迹也体现了对领导的尊重。
　　七、审清题目要求，规范作答
　　应试最忌讳的就是“下笔千言，离题万里”。由于考试题目的灵活多样，同样的题型也常会有细节上的微妙变化，因此一定要审清题目要求后作答。有时感觉自己答得还不错，可是分数下来之后却大吃一惊，让自己处于尴尬、后悔的境地。注意这些基本要求非常重要，不然会造成不必要的失分。

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第二节申论阅卷流程及写作评分标准

　　申论阅卷是规范且严密的。相关部门制定规范的阅卷流程，由专业的阅卷人员进行严密的阅卷，保证每位应试者能够得到公正的分数，为国家选拔优秀、合格的公职人员。
　　一、阅卷流程
　　（一）正式阅卷前即组成阅卷小组中大网校－中国教育考试门户网站(www．wangxiao.cn)
　　阅卷小组由四部分人员组成：出题人、非常有经验的阅卷专家、年轻的两课教师、在校的年轻的硕士或博士。
　　（二）阅卷工作启动的第一天上午培训
　　出题人和非常有经验的阅卷专家进驻阅卷地点，出题人给阅卷专家进行培训，交流本次申论题目要考查的内容，以及通过哪些材料可以得出相应的答案，给出可以借鉴的题目的答案。（注意该答案只是作为借鉴，不作为最终的阅卷参考答案）
　　（三）阅卷工作启动第一天下午组织标准答案
　　非常有经验的阅卷专家抽取应试者的样卷，检验从应试者的角度以及材料的角度，是否能够得出出题人提供的可以借鉴的答案，然后阅卷专家将出题人给出的答案和样卷的答案进行结合，得出阅卷时的参考答案。
　　（四）阅卷工作启动第二天上午培训
　　大规模的年轻的阅卷老师进驻阅卷地点，阅卷专家首先对年轻的阅卷老师进行培训，告知每题的标准答案（备注：文章写作之外的小题阅卷时，有参考答案；按点给分，大文章写作阅卷时，没有参考答案，先归档，再在每个档次内酌情给分），年轻的阅卷老师只有权利按点给分，没有权利修改参考答案。
　　（五）阅卷工作启动第二天下午试评
　　抽取样卷进行试评，保证阅卷老师能够熟练掌握评分标准，不会因为阅卷老师的主观问题影响应试者的得分。
　　（六）阅卷工作启动第三天正式阅卷
　　每份试卷里每一道题由两个阅卷老师评阅，每个阅卷老师只能评阅一份试卷里的一道题，每道题的阅卷规定允许的阅卷给分误差，比如最后的文章写作，满分40分，若两位阅卷老师给出的分值差距不超过5分，那么应试者文章写作的最后得分就是两位老师所给分值的平均分，若超过5分，该份试卷交给更有权威性的阅卷专家进行最后的定夺。
　　另外可以一说的，一是阅卷期间，专业的统计学方面的工作人员随时调取阅卷老师评阅的试卷，检查是否存在某些老师所给分数集中过低，某些老师所给分数集中过高的问题，如果发现，随时找相应的老师谈话，保证阅卷的公平。
　　二是阅卷速度是非常快的。例如，国家公务员考试，阅卷时间是上午9:00至12:00，下午14:00至16:00，每位老师平均每天阅卷数量大概是1200份至1600份，每份试卷的阅卷时间大概是15秒至20秒。
　　总之，不管是国家公务员考试，还是地方上的考试，申论阅卷都是非常公平的。作为应试者，需要集中精力把握解题技巧，重视注意事项，注重细节，把握好做题节奏，才能在申论考试中取得优异的成绩。
　　二、评分标准示例
　　概括题参考答案示例：来源：www.wangxiao.cn
　　2009年国考申论第一题：请概述“给定资料”反映的我国当前经济发展要解决的主要问题。（20分）要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章，不超过300字。
　　参考答案：
　　一、概述赋分（6分）
　　要求能够明确区分并准确概括了给定材料反映的两大问题， 即产业结构与农业生产两大问题。
　　二、分点赋分（14分）
　　（一）产业结构问题
　　1.如何扩大企业规模，增强企业国际竞争力（2分）
　　2.如何加快产业转型，改变“两头在外、中间加工”的产业模式（2 分）
　　3.如何提高自主研发能力，打造高端产品（2分）
　　4.如何减少污染，保护环境（2分）
　　（二）农业生产问题
　　5.如何完善相关政策，提高农民种粮积极性（2分）
　　6.如何提高农业科技水平，发展粮食生产（2分）
　　7.如何加强粮食流通与粮食加工业的管理（2分）
　　分析题参考答案示例：
　　2008年国考申论第三题第一小题：“给定资料7”引用了上海某研究所G所长的话，“美国人民把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人。”请说明，这表达了G所长怎样的观点。要求：简明、准确地阐释该观点，不超过200字。（10分）
　　参考答案：
　　G所长的这句话表明：发达国家重视生态环境的保护的做法应当肯定和借鉴（3分）。发展中国家首先解决民生问题的做法也无可非议（3分）。因此应具体问题具体分析，不能照抄照搬发达国家的做法（2分）。应当把资源开发、发展经济、改善民生与生态保护协调起来（2分）。
　　对策题参考答案示例：
　　2010年北京市考申论第二题：根据写给材料，结合当前实际，就“现在出书有些滥，一些书质量不高，甚至有些书不起好作用”这一问题谈谈你的解决建议。（20 分） 要求：措施建议合理可行、条理清楚，语言简练，字数不超过300字。
　　参考答案：
　　1.对于作者而言，要提升自身修养，提高书的质量；
　　2.对于政府来说，要加强对出版部门、图书市场、发行部门等的监管，严厉打击各种违法行为；完善图书市场的准入制度。对出版部门，发行部门严格审批，防止质量不高的图书流入市场。
　　3.有关出版发行部门，要加强自律，把好书的质量关，共同抵制劣质书刊，不能一味追求经济效益而忽视社会效益；
　　4.社会各界要肩负社会责任，大力倡导全民阅读之风；
　　5.有关部门要推进图书的评介工作，图书馆在选书时要保证书的质量；
　　6.读者自身要增强辨别力，要自觉抵制烂书。
　　项目采分点分值内容（20分）1.略2.略3.略
　　4.略5.略说明：每点酌情给4分；若应试者回答的要点与本答案不符，但确属依据材料且言之有理，则每点酌情给3—4分，但本部分得分不超过20分。
　　文章写作评分标准：
　　2010年9月18日联考第四题：围绕“给定资料2”提到的“朔州途径”，写一篇议论文。（40分）
　　要求：
　　1. 参考给定资料内容，自选角度，自拟标题；
　　2. 观点鲜明，分析深刻，逻辑严谨，表达流畅；
　　3. 总字数1000—1200字。中大网校－中国教育考试门户网站(www．wangxiao.cn)
　　评分标准：
　　文章给分按照先归档次，再定分值的原则评定。评分档次分为四档。
　　一档（33—40分）：文章紧扣主题，观点鲜明，说理充分，结构完整，语言流畅。
　　二档（24—32分）：文章能够扣住主题，观点比较明确，说理比较充分，结构比较合理、完整，语言比较流畅；文章主题与材料2有关，观点鲜明，说理充分，结构完整，语言流畅。
　　三档（15—23分）：文章能够扣住主题，观点不够明确，结构明显不合理或不完整（叙述过多，论证不足，论证逻辑不清楚等），语言表达不流畅；文章主题与材料2有关，说理比较清楚，结构基本合理，但有明显瑕疵，语言比较通顺。
　　四档（0—14分）： 文章完全跑题；体裁错误；大段抄袭材料内容；立场错误；观点不明，思路混乱；结构严重不完整；语言表达差。
　　另：文章没有标题扣2分；文章不足1000字扣2分。

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（责任编辑：中大编辑）

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