申论

　　申论一直以来作为最难着手准备的科目让广大考生苦恼，华图教育公务员考试研究中心资深专家就近期热点事件“收入咋分配”，从公务员考试角度做出模拟解析，供广大考生参考。

　　Ø 2.公共服务 —收入分配

　　ü 热点概述

　　目前有消息称，2004年由国家发展改革委牵头制定的《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》(即《收入分配体制改革总体方案》)有望在今年10月出台。笔者认为，在今后一个阶段内，我国收入分配制度改革主要是一种“卡尔多-希克斯改进”，政府应建立一个集中的社会偏好加总机制，将个人对于收入分配制度改革的偏好加总起来，根据多数原则和公平原则，将大多数人的收入分配偏好转化为具体制度安排。

　　ü 问题透视

　　我国收入分配制度经历了由计划经济“平均主义”向社会主义市场经济“效率优先、兼顾公平”的转变，全体居民的收入水平大幅提高，增加了个人福利和社会福利。但是，在过去收入分配制度的改革过程中，一部分高收入人群通过机会不均等造成的不公平获得了很高的收入，而其他人群的收入虽然也在增长，但无论收入水平还是增长速度都远远落后于高收入人群。这种全体居民受益的改革效果符合“帕累托改进”的特征，经济社会实现了良好发展。但另一方面，我们也发现“帕累托改进”忽略了收入分配的公平问题，不同群体之间目标冲突与博弈导致收入分配出现了一定的公平缺失。在几十年的时间里我国并没有一个政策目标和体系都稳定的收入分配制度，这使得我国居民没有享受到稳定而公平的收入分配，而是在低水平的收入均等化向收入差距逐渐扩大的转变中承受着收入分配的不公平。因此，“帕累托改进”并不能全面而准确地衡量收入分配制度的变迁。

　　ü 原因分析

　　我国一些经济问题的根源就在于收入分配机制的扭曲。在收入分配制度改革中，一些非公平的制度安排使得城乡之间、行业之间、地区之间、中低收入阶层与高收入阶层之间存在着收入上的巨大差距。由效率提高引起的报酬递增和自我强化机制，使得制度变迁在报酬递增阶段存在一些既得利益集团，它们为追求利益只会加强现有制度安排，不愿进行制度变革，而是通过强化机制使制度变迁形成路径依赖，甚至会使制度被锁定在一种无效率的状态，以不断获取利益。这将对其他社会群体的利益造成损失，使得公平取向的制度变迁无法最终实现。路径依赖就如同物理学上的“惯性”，任何改变既定收入分配制度的决定都阻力重重。

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　　ü 对策建议

　　当前，社会上中低收入群体和弱势群体在利益分配格局中处于受损失的地位，但由于他们的权力和权利有限，还无法通过自身行动改变现存收入分配制度，政府应该把补偿变为现实，通过政府主导的自上而下的强制性制度变迁来实现补偿。在政府主导的强制性制度变迁中，公平的收入分配制度应是一种集体选择，这种公众参与的集体选择要求政府建立一个集中的社会偏好加总机制，将个人对于收入分配制度改革的偏好加总起来，根据多数原则和公平原则，将大多数人的收入分配偏好转化为具体制度安排。

　　由于“卡尔多-希克斯改进”的特征，实现财富和收入由高收入群体向中低收入群体和弱势群体的合理流动，就必然要改变现有的利益分配格局，形成新的利益分配格局，在这个过程中很有可能会出现一些新的利益集团。政府应该把实现全社会的收入分配公平作为制度变迁的最终目标，不断地推进收入分配制度改革。

　　建立长期稳定的收入分配制度，避免各种短期政策手段调节和应用的不连续性和不稳定性，才能真正使收入分配的公平性在长期内惠及全体居民。

　　ü 写作素材

　　共同富裕是我们党始终不渝的奋斗目标。“我们建设社会主义的目的，就是要大家有事做，有饭吃，大家共同富裕。”新中国成立之初，我们党就发出这样的铮铮誓言。在这个问题上，我们党的态度是一贯的、鲜明的。2011年7月，胡锦涛总书记在建党90周年纪念大会上再次鲜明强调，要“加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路”。

　　党的领导人关于共同富裕的论述

　　◎要巩固工农联盟，我们就得领导农民走社会主义道路，使农民群众共同富裕起来，穷的要富裕，所有农民都要富裕。

　　——毛泽东

　　◎社会主义不是少数人富起来、大多数人穷，不是那个样子。社会主义最大的优越性就是共同富裕，这是体现社会主义本质的一个东西。

　　——邓小平

　　◎我们搞社会主义，是要解放和发展生产力，消灭剥削和贫穷，最终实现全体人民共同富裕。贫穷不是社会主义。一部分人富起来、一部分人长期贫困，也不是社会主义。

　　——江泽民

　　◎消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是改革开放和社会主义现代化建设的重大任务，是全党全国各族人民始终不渝的奋斗目标。

　　——胡锦涛

　　要在经济发展的基础上，让全体人民共享改革发展成果。改革开放30多年来，我国经济实力和综合国力显著增强，在人民生活总体达到小康水平之后，广大群众对过上更好生活提出新的期待。应积极回应社会关切，初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系，再分配更加注重公平，让发展成果惠及全体人民。要深化收入分配制度改革，加大收入分配调节力度，努力分好社会财富这个“蛋糕”，切实增加城乡居民收入。采取更加有力措施，发展各项社会事业，推动基本公共服务均等化，完善社会保障体系，使广大群众特别是困难群众得到更多实实在在的实惠。

　　ü 理论链接

　　专题一：共建共享促和谐——收入差距如何缩小

　　◎ 差距扩大趋势为何难扭转

　　◎ 劳动收入怎么提高

　　◎ 中等收入群体怎么扩大

　　◎ 分配秩序怎么规范

　　◎ 怎么坚持走共同富裕道路

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（责任编辑：中大编辑）

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