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2012国家公务员考试申论必备:《求是》观点集锦(82)

发表时间:2011/11/8 10:40:31 来源:互联网 点击关注微信:关注中大网校微信
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“十二五”时期我国经济社会发展的总体思路

(国务院副秘书长 丘小雄)

“十二五”改革明确八大重点

“十二五”转型:远虑大于近忧

温家宝总理在今年《政府工作报告》中,全面分析了“十二五”时期我国经济社会发展面临的国内外环境,深刻阐述了制定“十二五”规划的指导思想、主要目标和重点任务。深入领会“十二五”时期经济社会发展的总体思路,对于准确理解规划纲要,抓好贯彻落实,具有十分重要的意义。

充分了解国情世情民情,准确把握“十二五”时期我国发展的阶段性特征

改革开放30多年来,中国创造了世界历史上的发展奇迹。下一步怎么走,不仅国人高度关注,也令世界瞩目。必须准确把握我国发展的阶段性特征,科学判断世界发展大趋势,很好地谋划未来5年发展蓝图。

(一)看国情,我国仍处在大有可为的重要战略机遇期,机遇与挑战并存,总体上机遇大于挑战。本世纪头10年,我们抓住机遇加快发展,我国经济总量、综合国力和人民生活显著提升。尤其是“十一五”时期,面对复杂多变的国内外环境和一系列重大风险挑战,我们党团结带领全国各族人民共同奋斗,胜利完成“十一五”规划确定的主要目标和任务,办成了一批大事,办妥了一些难事,办好了一系列喜事。中央认为,“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。从全局看,我国发展的重要战略机遇期并没有因为国际金融危机的发生而改变,我国发展的有利条件、内在优势和长期向好的趋势也没有改变,完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。同时也必须看到,我国经济总量虽然已位居世界第二,但传统的增长方式面临许多挑战,一些新的矛盾和问题凸现出来。我们必须科学判断和正确把握发展趋势,紧紧抓住并用好重要战略机遇期,充分利用各种有利条件,着力解决发展中的突出矛盾和问题,促进经济平稳较快发展。

(二)观世情,国际金融危机后世界进入大发展大调整大变革时期,各国都在抢抓发展先机。综观世界大势,和平、发展、合作仍是时代潮流,世界多极化、经济全球化深入发展,国际环境总体上有利于我国和平发展。但也要看到,国际金融危机发生两年多时间来,世界经济复苏的步伐仍然十分缓慢、基础依然脆弱,危机的负面影响远未结束。大的危机往往伴随着大的发展机遇。如何抢得这轮世界经济调整变革的先机,世界各国纷纷推出应对策略。有的国家开始倡导储蓄,鼓励出口,支持实体经济发展,实行所谓“再工业化”;有的国家和地区加快制定未来发展战略,在新能源、新材料、生物医药、信息网络等领域试图抢先占领产业发展制高点;绿色经济、低碳技术等正迅速在全球范围内兴起,围绕市场、资源、人才、技术、标准等的全球竞争日趋激烈,全球治理、气候变化、能源安全、粮食安全等全球性问题的合作和博弈日益强化。我们要运用世界眼光和战略思维,把握好中国在全球经济中的定位,积极创造参与国际经济合作和竞争的新优势。

(三)察民情,社会转型中诸多矛盾和问题急需解决,人民群众对过上更好生活有许多新期待。2010年我国经济总量达到39.8万亿元,人均国内生产总值超过4000美元。国际经验表明,人均国内生产总值由1000美元向10000美元提升的阶段,既是中等偏下收入国家向中等偏上收入国家迈进的重要阶段,也是社会转型矛盾增多的关键阶段。应对不当,很容易落入“中等收入陷阱”,造成经济社会发展停滞徘徊。这是一个新的重大考验。近年来,我们着眼于解决经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题,加快发展社会事业,着力保障和改善民生,人民生活明显改善。但是,由于各方面的原因,社会事业发展总体上仍然滞后于经济发展。在就业、教育、住房、医疗卫生、环境保护、社会保障、收入分配等关系群众切身利益的领域,还存在许多亟待解决的矛盾和问题,人民群众在基本温饱解决以后,对提高生活水平和质量的愿望有着更高期待。我们要顺应民意关切,着力推进经济社会协调发展,让人民群众分享到更多改革发展成果。

总之,“十二五”时期经济社会发展总体思路的形成,是在充分认清国情、全面观察世情、深入了解民情的基础上,科学判断、准确把握、周密思考、审慎决策的结果。

深刻理解“十二五”时期我国经济社会发展的战略思路

中央从我国现代化建设和全面建成小康社会全局出发,提出制定“十二五”规划要以科学发展为主题、以加快经济发展方式转变为主线,这是符合国情世情民情作出的重要决策。

(一)深刻理解以科学发展为主题的丰富内涵。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针,“十二五”规划以科学发展为主题,就是要把科学发展观贯穿到改革开放和现代化建设的各个方面。第一,坚持发展是硬道理的战略思想。经过30多年的改革开放,我国经济社会发生了翻天覆地的变化,经济总量跃居世界第二位,但人均国内生产总值仍排在世界100位左右,我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变。我国在现代化道路上遇到的矛盾和问题,从规模与难度上看,都是世界上所罕见的。解决所有这些问题,都必须靠发展,在这一点上不能有任何松懈和动摇。第二,坚持以人为本。科学发展观的核心是以人为本。以科学发展为主题,就是要坚持发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享。“国以民为本,民以生为先”。我们要把改善和保障民生作为一切工作的出发点和落脚点,坚定不移地走共同富裕的道路,促进人的全面发展,维护社会公平正义。第三,坚持全面协调可持续发展。主要是:城乡协调发展,重在解决农村发展落后的问题;区域协调发展,重在解决中西部发展落后的问题;经济社会协调发展,重在解决社会事业发展落后的问题;经济发展与人口资源环境相协调,重在实现永续发展。

(二)充分认识以加快转变经济发展方式为主线的战略意义。“十二五”规划把加快转变经济发展方式作为主线,是规划的突出亮点。凸显这条主线,主要有几方面考虑:第一,加快转变发展方式是促进科学发展的必由之路。从“九五”时期开始,中央就提出要实现经济增长方式从粗放型增长向集约型增长的根本性转变。10多年来,我们做了大量工作,也取得一定成效,但还很不如人意。党的十七大又提出了经济发展方式转变的战略任务,由“增长方式”到“发展方式”的变化,体现出更深远的战略考虑。加快转变经济发展方式,是我们多年来探索发展规律的认识深化和经验总结。第二,加快转变发展方式是解决我国发展进程中突出矛盾和问题的迫切要求。目前我国经济社会发展仍处在一个上升周期,进一步延长发展战略机遇期是完全有可能的。实现这个前景,必须解决好发展中的不平衡、不协调、不可持续的现实问题。只有加快转变经济发展方式,真正突破资源环境瓶颈制约,解决好经济结构失衡问题,不断提高发展的质量和效益,增强经济发展的可持续性,才能最终建成惠及13亿人口的更高水平的小康社会。第三,加快转变发展方式是提高我国国际竞争力的战略举措。这次国际金融危机暴露了全球经济发展中的问题,也使我国经济发展方式的弊端更加凸显。尤为突出的是,产业结构不合理,核心技术缺乏且受制于人,能源资源消耗大量增加,铁矿石、原油等大宗商品的进口依存度过高,环境污染事件频发。我们必须加快转变经济发展方式,把经济增长建立在主要依靠扩大内需、结构优化和科技创新的基础上,在激烈的国际竞争中把握主动权。第四,加快转变发展方式是我国经济社会领域里关乎全局和未来的一场深刻变革。转变经济发展方式,涉及经济社会发展的各个领域、各个行业,量大面广,任务艰巨而繁重,涉及利益格局的调整。因此,必须处理好当前与长远、局部与全局利益的关系,特别要处理好发展和转变的关系。要在发展中促转变,在转变中促发展,从而推动经济社会全面协调可持续发展。

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