申论

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2011年06月20日高校“抢生”不能走歪了路

那些忙着买信息抢生源的学校，更应反思自己的“内功修炼”

高考结束不久，在网上已经有人售卖2011年高考学生名单，其中北京考生7万名，个人信息售价千余元。山东也有部分学生的信息在网上被人打包出售。

考生信息的大面积流出和被非法贩卖，让人们对高考管理、监控体系的严密性心存忧虑。正如山东省教育招生考试院的负责人分析，多半因为“内部出了蛀虫”。毫无疑问，当前应紧急行动起来，尽快挖出“蛀虫”，筑牢制度防线，坚决捍卫高考不被腐败侵蚀，确保公正。

分析考生信息潜在购买者的组成，一个现象需要高度重视。从现实来看，除了以往的高考复读培训机构，以及各种以学生为对象的高端学习用品和保健品商家，还有一个重要群体——那些为招不到学生而发愁的大学，尤其是民办高校。

这反映出当前教育发展的阶段性问题。因为人口自然变动以及高等教育投入收益恶化、低龄留学人数蹿高等带来的生源数量下降，正在为社会所关注。今年全国高考报名总数约933万人，比2008年减少了约120万人，很多省份都创了历史新低。生源下降，实力雄厚的名牌大学虽受影响较少，尚须使出提高奖学金、加大招生宣传等举措来吸引眼球;普通高校更是直接感受到了从“卖方市场”向“买方市场”的陡然转变，惶然不能适应。危机最甚的，当属那些民办高校和高职院校，为了夺取生源，通过半明半暗的手段提早获取考生名单者有之，收买中学班主任或校长“推荐”学生者有之，聘用社会机构不惜虚假承诺或广告招徕生源者有之……种种“拉客”、“倒卖”的生意手段，都已用上。

从这个角度打量“倒卖”事件，就会看到一个监督机制不太健全、风气有些混浊的教育产业，面对危机和办学环境急转，正在做出种种符合市场现状却不够健康的应对，是市场竞争的应急反应。但这样的反应却只是一种“条件反射”，不能从根本上解决问题，也难以促使高校把功夫下在教育质量、教育服务的竞争上来。

那些忙着“不择手段”抢生源的高校，其实更应反思自己的“内功修炼”：专业设置是否与市场需求脱节?培养目标、课程教材、教育方法是否做到了与时俱进?“实践操作薄弱”甚至“教育内容空白化”等痼疾在何种程度上被克服?

许多改革和变化都是综合工程。教育管理部门在面对“生源下降”的变化时，需要未雨绸缪。一方面需要管好办学者，身正为范，遵章守纪，不要做倒卖学生信息牟利的“好生意”，切断非法的招生利益链;另一方面，更要清醒意识到，应当利用生源下降的自然契机，加快调整教育发展格局，加快教育改革试验，避免生源下降带来的“高校生存危机”，从而推进中国高等教育的结构调整和水平提高。

在这个意义上，高考生源减少，既是挑战、压力，更是契机、动力。

2011年06月21日违规高尔夫击中多少“漏洞”

无论从保障法治严肃的立场讲，还是从维护公共利益的角度看，高尔夫球场都不能“野蛮生长”

北京西南部永定河畔，有条“高尔夫走廊”，多家球场连片分布，最大占地约5000亩。北京只是一个缩影，截至2010年底，全国已有近600家高尔夫球场，但正规审批通过的仅有10家左右——而这，是在国家自2004年起不断对高尔夫球场建设下禁令的情况下发生的。

这么多高尔夫球场为何能如此野蛮生长?是谁给其颁发了“准生证”?

据记者调查，大量的高尔夫球场要么借体育公园、生态园和绿地项目建设之名通过了立项审批，要么采取“以租代征”的方式规避土地监管政策，获得土地使用权开工建设。换言之，高尔夫球场建设的无序，既是绕过审批程序的结果，也是相关土地项目界定不明晰的产物。如果对高尔夫球场建设有明确的界定，对其报批建设工程有清楚的范式要求，对土地租用有严格的监管，那么多高尔夫球场还能“另辟蹊径”、还敢“暗度陈仓”吗?从这个角度说，高尔夫球场的“准生证”，未必来自某一方，而是由于政策的针对性和效率性还不够高，造成“借生证”泛滥。这也提醒相关部门：只有政策制定的细节愈加完善，政策落实被绕道而行的空间才会越小。

当然，无论巧立什么名目，偷换什么概念，高尔夫球场作为占地面积大、外观明显的大型建设项目，建成之后是藏不住的。即使绕得过事先审批，也绕不过事后监管。可为什么就能如此明目张胆大建快上?无非两个原因：其一，违规成本太低，即使事后有监管、有处罚，也足可用收益对冲。其二，一些地方监管部门，对高尔夫球场青睐有加，认为对抬高土地价格、吸引外来投资、提升品位形象、繁荣地方经济等益处多多，因此对违规建设睁一只眼闭一只眼，给叫停球场建设和土地管理的一系列法规政策打了折扣。

其实，各国之所以对建设高尔夫球场设定许多限制、颁布一些禁令，原因在于：高尔夫球场不仅占地过大，建在农村远郊有可能侵吞基本农田，建在城中有可能瓜分公共绿地，而且作为高耗水项目，会消耗大量水资源，甚至改变区域内的生态水文状况。由于球场里植被结构单一，养护草坪需要大量使用各类化学用品，渗漏到土壤中还可能带来生态污染——这笔公共利益的账，长久利益的账，远比眼前看得见的那些利益，要大得多、重要得多。

以市场角度看，高尔夫球场的“繁荣”是需求推动的结果。但这种需求绝不能通过无序的、与公共利益的争夺而获得满足。无论从保障法治严肃的立场讲，还是从维护公共利益的角度说，高尔夫球场都不能只见“繁荣”不闻监管，让无序建设继续下去。以各种名义准备立项开工的球场，需要紧急叫停;已建成的，应予以盘点整治。既要通过政策追罚压住高尔夫球场的建设冲动，也要让产权不明确的球场，向公众开放。

需要看到，禁令之下仍在野蛮生长的高尔夫球场，挥杆击中的，绝不仅是生态与环境，更有政策的严肃与政府的公信。

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（责任编辑：中大编辑）

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