申论

[总体点评]

该试卷阅读材料反映的是洋垃圾泛滥问题，既不是当年、当地热点问题，也不是关于国计民生的重大问题，令许多考生出乎意料。因此说，参加地方公务员考试的广大考生在复习材料的时候一定要广泛，不能把范围仅局限于当年热点。从申论要求上看，今年仍然是三道题形式，最后一题仍然是命题作文。

[深度解析]

第（一）题考查的是考生对材料的阅读和概括能力，要考生根据材料内容；简要分析促成我国洋垃圾买卖形成的根本原因。回答这类题最根本的是要读懂材料，找出信息点。最好用材料中的原话回答问题，如果没有原话的就要求考生去概括了。
第（二）题考查的是考生对实际问题的处理能力。对于一个问题，作为"虚拟公务员"应从哪些方面人手，采取哪些措施和办法去解决。这种类型的题是历年《申论》的必考题，所以考生要加强这方面的训练，提出的方法和政策要切实可行，要有很强的可操作性。   
第（三）题要求考生根据给出的命题《洋垃圾控制与治理中的国家作用》为题写一篇议论文。这是最普通的一种文体写作，考生一定要注意：提出的观点要明确，论证要充分，条理要清楚，语言流畅，书写工整。

[参考答案]

第（一）题参考答案：促成我国洋垃圾买卖形成的根本原因有：第一，对双方来说都有高额利润可图。对卖方来说，既可省出高额的处理费，又可获得政府的处理补助费和买方的付费。对买方来说成本低廉，利润巨大。

第二，有些洋垃圾加工提炼工艺简单，一般中小企业即可掌握。

第三，法制不完善，对违法犯罪分子处罚过轻，而且得不到及时和应有的法律惩罚。

第（二）题参考答案：洋垃圾造成的危害触目惊心，而这种现象却IEl益泛滥，我认为应从以下几方面人手加以解决。

第一，完善我国关于环境保护和进出口管理方面的法律和法规，有法可依。这一点要吸取西方国家的经验，西方国家能让垃圾在其国家无处容身。目前我国的《固体废物污染环境防治法》在固体废物进口方面存在着很大漏洞。正是由于这些法制的不足，致使某些不法分子才频频得手。

第二，要严格执法，并加强对进口货物的检验检疫工作。造成洋垃圾频频侵入中国的现象与我们有些执法部门执法力度有很大关系，有些地方政府为了当地财政收入，甚至无视法律的存在。加强海关对检验检疫的工作，严把这个关口，把垃圾拒之国门之外。

第三，加大对不法分子的处罚力度，让违法者得到应有的惩罚。不法分子利欲熏心，为了钱财根本不顾环境的破坏，而某些执法部门管理不严，某些地方政府为了当地财政收入也是睁一只眼闭一只眼，出了事甚至有人护着。正是由于这些现象的存在造成"赔本的生意无人做，而杀头的生意有人做"的现象存在。
第四，政府要通过各种媒体做好"洋垃圾危害"的宣传教育工作。通过宣传让广大人民群众认识到洋垃圾的危害，动员社会力量去抵制进口洋垃圾和洋垃圾加工而成的产品。通过这种办法让不法分子失去获取高额利润的市场。

第（三）题参考答案：洋垃圾控制与治理中的国家作用近年来，洋垃圾以各种形式和渠道频频进入中国，其数量之大骇人听闻，危害后果让人触目惊心。对这一现象进行有效的控制与治理已迫在眉睫，那么国家在这个过程中起什么作用呢？

国家在世界范围内，作为一个权利主体，有对外和对内两种主要职能。其对外职能在控制与治理洋垃圾方面主要应为：国家作为国际社会的主体，首先，可以与有关国家进行这方面的谈判工作，双方或多方可以以签订条约的方式来防止这类现象的发生。其次，国家作为主体对于违反条约或违反国际公约或违反国际法而将垃圾侵入中国的现象进行国际谈判或国际诉讼，坚决抵制这种现象的发生。再次，国家作为国际社会的主体可以在国际上呼吁或倡导抵制垃圾非法进入别国家的现象，发挥国际舆论的监督和声讨作用。

国家的对内职能在控制与治理洋垃圾方面应起到的作用表现为：第一，加强立法工作，完善关于环境保护和进出口管理方面的法律法规，真正做到有法可依。正是由于我国现阶段法制的不完善，才使得有些洋垃圾有机可乘，而在西方国家由于法制的完善，往往使得本国垃圾无处藏身，因屿说中国要吸取他们的经验。第二，加大对违法分子的处罚力度，并严格执法。

国家通过法律手段对犯罪分子进行制裁和打击是国家在洋垃圾控制与治理中的重要作用之一。近年来，这类事件屡禁不止，频频发生原因何在？有些执法人员或某些政府机关为一己之利或地方财政，而对这类现象睁一只眼闭一只眼，出了事甚至有人护着，最多花点钱了事，即使"撞到了枪口上"也不过抓两个"替罪羊"倒霉蛋"走个形式了事。造成了"赔本的生意无人做，而杀头的生意有人做"的现象存在。但仅仅严格执法而不加大处罚力度也是不行的。不法分子利欲熏心，为了高额利润他们根本不在乎那些轻微的处罚。因此说国家要利用它的职能"做到重罚惩治，严格执法"才能震慑犯罪分子，彻底打消他们的侥幸心理，杜绝这类洋垃圾事件的产生，否则必将后患无穷。第三，国家可利用它的宣传作用，做好宣传教育工作，发动全社会，人人都抵制洋垃圾。通过各种媒体的宣传，使全社会都认识到洋垃圾及洋垃圾制品的危害，让他们去自发地抵制洋垃圾和声讨洋垃圾。
总之，在洋垃圾控制与治理工作中，国家要充分发挥它的作用，才能使这类事件不再对中国及其广大人民构成危害，否则真的后患无穷。

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