申论

　　商品经济时代，人们的日常生活以经济方式来表达显然是不可逆转的趋势。体育比赛作为现代人类不可或缺的重要活动，已经不再是单纯的人与人之间力量与智慧的较量，而掺入了相当多的经济元素；比赛越庞大，含“经”量也越高。现代奥运会正是建立在经济基础之上的体育界顶级赛事。不仅如此，随着经济全球化的日益扩展以及和平与发展的世界主流思想深入人心，奥运会作为各国人民进行文化交流、经济互动的平台之一，越来越朝产业化的方向发展。2008年的北京奥运会对于中国、对于北京来说，不仅是主办者荣誉的问题，而且也是经济社会腾飞和发展一大契机，所以如何在机遇和挑战面前从容自若，抓住机遇、应对挑战，直接关系到我国未来几十年内的发展速度和走向。

　　从奥运会的整个过程来看，它对于中国的影响是有阶段性的，各个阶段总体来说也均是良性的。首先是近期影响：奥运会的筹备工作远在申奥成功之前就早已开始，它将一直持续到奥运会正式开始前不久。在此阶段，国家和北京市都进行了大规模的资金投入和运营。从比赛场馆等专用项目的建设到北京市交通状况、卫生状况等奥运环境的改变，从比赛用具的采购到后勤保障体系的建立等等无不需要大量的国库开支。也就是说，这是奥运投入阶段，它虽然是国民税收、外汇收入等的耗费，到对于拉动市场需求，搞活市场经济，促进市场繁荣有显著作用。许多民营、国有企业共同参与其中，无论大小，在市场竞争机制的调节下，均会努力改善产品质量、服务水平，这使得国有企业的改制和发展将更加顺利、民营企业也将在优胜劣汰中不断壮大，从而使民族产业更加具有竞争实力。交通环境、卫生状况、人文环境等软设施的改善，也将为市场经济的良性发展奠定基础；其次是中期影响：该阶段是奥运投资的实际使用阶段，也是初步收入和显性收入阶段。该阶段因为外宾云集中国、北京，所以餐饮业、住宿业、旅游业、运输业、娱乐业等与外国游客特点相关的行业将显著增加收入，这将为中国的下一步发展储蓄部分资金、积攒后发动力。此阶段是奥运经济的核心阶段；最后是长期影响阶段：这是二次收入和隐性收入阶段。通过奥运会的举办，中国、北京的国际形象将被广泛宣扬，中国的国际地位将再次提高，越来越多的外国人民将认识中国、了解中国，这意味着中国在未来的国际贸易中将拥有更多的机会，过程也将更加顺利。同时，更多慕名而来外国游客将再次带给旅游业、娱乐业等相关行业持续、高效的收入。此外，对于国内而言，奥运设施、用具的再利用，一方面减少了资源浪费，另方面也将增加超越其本身价值的更多收入。而因奥运带来的体育热潮也势必将加大体育产业的开发和利用，从而创造更多的财富。

　　奥运会对于各种经济相关因素的影响是多方面的，经济结构的调整(例如为了迎接奥运，北京市加大调整三大结构的力度)、经济利益的增加(例如仅仅一个奥运吉祥物“五福娃”就带给国家和商家不少收入)、科学技术的开发(例如因为赛事所需而开发研制了各种新型技术)、就业环境的改善(例如大量剩余劳动力参与到奥运会的举办工作当中，大大减轻了就业压力)、商业形象的塑造(例如“中国品牌”因这次体育盛会而远播海外)、人文素质的改变(例如商业道德、经营理念出于国际影响的考虑，将有质的飞跃)等等都是奥运经济的必然产物，而我国所提出的“绿色奥运”又以环保为基本理念，在全国范围内树立节约资源、保护环境的新型标准，这实际上为未来各种产业、行业的发展指明了前进方向，可持续发展、不能牺牲环境来发展经济等先进思想将日益成为国内企业发展的潜在律条。

　　面对奥运经济的蓬勃发展势头，各级政府及其相关部门必须保持冷静的头脑、平和的心态，致力于建立和完善相关措施，加大引导、监督、保障力度，防止出现经济过热、“泡沫经济”等不良经济态势，同时必须将法律制度与经济活动紧密结合，严厉打击经济领域及相关领域的各种违法犯罪活动，保障国民经济健康、稳定发展。总之，奥运会的举办是收益与风险并存，关键在于如何增加前者、化解后者，这是每个公民和政府部门应该考虑的主要问题。

　　公共秩序

　　公共秩序的建立与维护是目前我国比较急迫重要的问题之一，因为在市场经济条件下，必然会派生出诸如违法犯罪、政府违规、市场混乱、拜金主义等等许多不良的现象。从世界范围内看，这是各国在实行市场经济过程中不可避免的一个副作用。我国市场经济的起步较晚，但发展却很迅速，所以这些恶性副产品显露的也比较早。然而由于有其他西方国家的前车之鉴，故此，我们完全有可能、有能力进行提前预防或妥善治疗。公共秩序是一个相当广泛的概念，包括交通秩序、金融秩序、市场秩序、食品安全秩序、医疗秩序、治安秩序等很多方面，可以说，有公共生活的地方就存在公共秩序问题。我国公共秩序问题的产生是有诸多原因的，根本原因在于我国的物质资料还不丰富、预防机制还不健全，很多人在物质利益的诱惑下漠视别人的权益，单纯追求个人利益的最大化，从而影响到公共秩序的安定，也有不少人因为自身权益受损，无法或不知道通过正当途径来获取救济，，不惜铤而走险，这也是公共秩序被破坏的原因之一。而现实中，更多的公共秩序问题的产生在于公民固有陋习的延伸，例如交通秩序的拥塞与公民长期以来没有养成自觉遵守交通法规的习惯有很大关系，食品问题的产生与广大公民的不良饮食习惯有关系。当然，作为公共安全维护者、引导者的政府也有一定责任，由于我国目前政治体制的不完善以及一些官员的腐败，使执法机关有时自己就成为公共秩序的破坏者，这无疑会更加恶化我国的公共秩序环境。

　　从目前状况来看，北京市在公共秩序方面的突出问题主要有：农民工工资问题、征地拆迁补偿问题、物业管理问题、交通问题以及社会治安问题，它们之间并不是孤立存在的，而是有着共同的原因，或者彼此就存在因果关系。由于我国庞大的人口压力和城乡经济文化上的差别，使得广大农村剩余劳动力越来越多地涌向各大城市，北京市目前的外来人口就远远高于北京市本地人口，而外地人口中，农民工的数量又相当庞大，他们在为北京市的经济建设和发展贡献自己力量的同时，也对北京市的公共秩序提出了挑战。首当其冲的就是交通秩序的持续混乱，虽然北京市政府近几年一直在致力于改善交通状况，但效果依然不是非常明显，原因之一就在于交通发展速度赶不上人口增长速度。其次，由于农民工数量增加，个体之间竞争程度加剧，这在某种程度上降低了个体职位的重要性，从而为某些用人单位及顾主提供了克扣、压榨农民工工资的机会，加上我国的法律制度不完善、有些政府部门不重视这一问题，广大农民工又缺乏维护自己权益的意识和实力，造成虽然中央对此三令五申，但许多地方、单位却阳奉阴违，农民工工资问题仍旧得不到根本解决的窘迫局面。而对于城市居民来说，征地拆迁问题也是时常捆饶他们的大问题之一，有些政府部门不顾宪法、法律的要求，滥用行政权力，以发展公共事业、树立城市形象为名，肆意征地、拆迁，严重践踏了公民的正当权利，破坏了稳定的社会秩序，材料中的嘉禾县、定南县拆迁、征地案就是明显的违法案例。物业管理方面，由于法律规定的空白，业主和物业公司之间的矛盾时有发生，双方各自从维护自身利益的角度出发，争论不休。上述这些问题虽然有不少事件通过司法途径得到了解决，但在执行阶段却会受到很大阻力，材料2就是这样一个典型例子。所有这些造成的直接后果就是社会治安案件显著增加，许多农民工或其他弱势群体为了维护自己的合法权益，不惜采用暴力非法手段来解决问题，导致恶性事件频频发生；而城市居民则往往联合行动，共同对抗政府、商家或者其他强力机构，处理方法稍有不慎，就引起诸如群殴、混战等大规模暴力行为，它们都严重破坏了公共秩序。

　　对于上述公共秩序问题的解决，必须抓好三个方面工作：一是改善农民工待遇，要求广大市民首先从思想上尊重农民工、重视农民工，其次是为农民工建立相对便捷的救济渠道，保证公正、公平地审理有关农民工利益的案件；二是完善法律法规，约束政府行为，严禁政府部门假公权力济私利益，这一方面需要法定监督部门的努力，另方面也要求广大市民参与其中，对于某些腐败、堕落的政府官员要严惩不怠；三是普及法律常识，教育广大公民通过法律途径来解决社会纠纷，避免激化矛盾和采取暴力解决问题，对于构成违法犯罪的，要坚决予以打击，从而维护法律尊严。只有从根本上堵塞破坏公共秩序行为的源头，才能真正改善我国、北京的公共秩序状况，使礼仪之邦、目标得以实现。

　　食品安全

　　物质生活的日益丰裕，在使广大人民摆脱了温饱困扰的同时，也带给人们新的忧患，即食品安全问题。前段时间的“苏丹红”事件、阜阳劣质奶粉事件等都为人们的饮食安全敲响了警钟，而这些还仅仅是足以震惊全国的大事件，更多隐藏在人们普通生活中和没有被媒体公布的食品卫生安全事件在更宽更广的范围内侵蚀着人们的身心健康，黑心月饼、腐烂辣 椒、有毒米粉、甲醇白酒等越来越多地成为毒害老百姓主要凶手，如果不解决食品安全问题，人民的生命健康就无法得到保障，社会也必将陷入恐慌和动荡当中，长此以往，社会主义现代化建设事业将受到严重削弱。

　　从我国目前的状况来看，对于食品的生产安全，法律不可谓没有，惩处不可谓不严，但依然屡禁不止。首要原因就在于不法分子为了牟取暴利，置他人生命健康于不顾，或者使用国家明令禁止的原料或添加剂生产劣质食品，或者违法销售过期变质食品。其次是由于相关法律法规不健全、行政执法部门又出于主观(例如某些官员的腐败、官僚主义下的保护伞等)或客观(例如执法力量单薄等)原因，出现执法漏洞或者权力真空，它们在一定程度上助长了不法分子的嚣张气焰。还有一个重要的原因就在于公民自身警惕性不高、对食品安全的危害性认识不足。为了贪图蝇头小利，，即使明知某些食品存在安全隐患，仍会趋之若骛，有需求就有供给，这在客观上成为伪劣产品的生存土壤。当然，最为根本的原因还是在于我国的经济虽然飞速发展，但还不能跻身于发达国家行列，大多数国民的生活还很不富裕，稍高的消费水平就让很多人承受不起。很多低收入阶层为了生存，不得不在廉价和高质之间选择了前者；而很多街头小贩也是出于生活所迫而出售一些难以有卫生保障的食品。由此而产生的食品安全问题在目前社会中占绝大多数、但又相对隐蔽。

　　总的来说，食品安全问题的产生原因是多方面的、是主客观相结合、不能一概而论的，针对不同的产生原因，我们应该采取不同的应对措施。首先，最为根本是大力发展市场经济，提高人民的物质生活水平，只有切实地提高人民的收入，大家才有可能选择更为优质和安全的食品；其次，健全法律法规，加强执法力度，不仅在物质上保证执法的可行性，而且要清除执法机构的腐败现象，保证执法严格、公正；再次，要视情节，分别对待出于不同原因而销售带有安全隐患食品的销售者。对出于牟取暴利而放任其危害后果而不顾的严重违法犯罪分子必须严惩不殆，从经济上、人身上给予不同严厉处罚，构成犯罪的，必须追究刑事责任。而对于仅仅是为了生活所迫而销售带有卫生安全食品的人则要注重教育、引导，政府、城管、工商等相关部门应为其提供相应的财力、场所支持，而绝不能单纯给予暴力处罚，否则将会产生恶劣的社会影响；最后，要教育广大市民不可放松食品安全的警惕之心，不可为了些许小利而付出生命、健康的代价，鼓励大家到正规、安全的商家去购买食品，彻底斩断不良的供需纽带，用无利可图来迫使不法商家放弃不法行为。

　　食品安全是一个涉及人们基本生活所需的关键性问题，也是一个涉及到多方利益的复杂问题，各级政府机关及各相关部门必须从源头着手，治标治本，切实保障和维系人民的饮食安全，保证“菜篮子”工程的顺利运作。

　　加强旅游安全体系建设

　　社会经济的快速发展，引起了自律性差的企业之间的恶性竞争，生产质量不达标，游客因食用不洁食物而中毒的事件时有发生。旅游行业从业人员的素质不是很高，道德观念不强，为了一己私利而损害游客的利益。交通和有些旅游设施存在问题，严重危害旅客的生命安全，旅游安全已经不仅仅影响到人们的生活质量，还影响了人们的健康，甚至危及到生命。政府相关部门已经采取了相应的积极措施，但是旅游市场不够规范，安全事故不断出现，因此规范旅游市场，加强旅游安全体系建设刻不容缓。要加强旅游安全体系建设，政府部门应该做好以下几个方面的工作。

　　政府各职能部门要明确责任，加大监管力度。对饮食、交通、旅行社进行整顿，不合格的企业应及时处理，旅行社必须租用各种证照齐全，经营信誉好，管理水平高，各类保险齐全的车船公司的船只、车辆，定期检查旅游景点的设施，确保安全性。从而营造规范、有序、安全的旅游环境，形成政府主抓、部门共管、群众参与、社会监督的管理格局。同时政府部门也要增加旅客投诉热线，对投诉情况进行调查，以减少危害的进一步扩大。

　　建立安全信用体系。政府相关职能部门应该对旅游行业各企业的资料进行登记，对其发生不安全事故要记录，包括导游要求游客参观额外的景点或者购物场所等旅游服务问题。对这些资料公开化，有人要旅游就可以直接找信誉度高的旅行社。这样信誉直接和经济利益挂钩，可以增加企业的自律性，同时规范了旅游业。

　　加大惩处力度。导游对游客进行欺诈屡见不鲜，究其原因，无非是因为相关部门的惩处力度不够，偶尔被发现而遭受的处罚远远低于他们的额外收入。因此在对旅游各行业加强监管的同时，也要加大对不法旅游企业或者个人的惩处力度。对于因饮食问题而发生的中毒事件，不仅要追究食品来源处的责任，相应的旅行社也要受到处罚。

　　完善急救预案，加强急救训练。政府相关职能部门应该建立一套全面的急救预案，在事故发生后，能够积极采取有效措施，而不是面对事故的发生而无技可施，甚至是没能采取有效措施而给救助人员带来危险，这样对于国家和人民都是损失。因此相关部门应该在平时对各种可能的近况进行演习。

　　加强旅游安全意识教育。各职能部门要加强对旅行社进行安全意识教育，对于可能引起的安全隐患进行防范，提高从业人员的素质，以游客的安全为先，对不遵守相关规定的企业要告诉其产生的后果。同时也要对广大消费者加强宣传，使他们提高自我保护意识，在旅游时，要或比三家，找信誉好的旅行社，购买旅行食品和产品时也要注意卫生安全问题。对于旅行社的测评结果应及时在媒体上公布。

　　经过政府部门的严格管理和采取相关防范措施，将为游客创造一个安全的旅游环境，我国的旅游事业将健康、蓬勃地发展起来。

　　加强市场消费品的安全体系建设

　　每个人的生活都离不开消费品，然而在社会经济高度发展的今天，消费品安全已经不仅仅影响我们的生活质量，还影响了我们的健康，甚至危及我们的生命，已经成为大众和政府共同观众的问题，政府相关部门已经采取了相应的积极措施，但是如今消费品安全事故还是不断出现，甚至愈演愈甚，规模之大、范围之广令人恐慌，吃、穿、住、行，无处不隐藏着安全危机，加强消费品安全体系建设刻不容缓。

　　社会经济的快速发展，引起了自律性差的企业之间的恶性竞争，生产质量不达标，使用有毒的废弃物或者是有毒的原材料来降低成本，企业内部的混乱管理直接影响了人们的健康，引起了市场的混乱。在市场经济体制中企业的追求利润和政府相关部门的混乱管理体制之间的矛盾协调不好，相关的法律法规不够完善，就形成了安全问题不断出现的局面。要加强消费品安全体系建设，政府部门应该做好以下几个方面的工作。

　　政府各职能部门要明确责任，加大监管力度。现在还会出现同一个工作监管部门众多、职能交叉的现象，这种具体职责不明确的做法可能会造成互相扯皮的现象，使一些问题不能及时解决，甚至产生严重后果各部门相互推卸责任。因此政府部门应进一步明确各部门的职责，加大对消费品(特别是儿童消费品)的安全检查，对农村学校食堂应重点查处，对不具备生产合格产品能力的企业应坚决取缔，整顿街头小摊小贩，标明消费品中有害健康物质的含量，对用于室内的建材应说明其注意事项，从而营造规范、有序、安全的消费品生产、加工、流通环境，形成政府主抓、部门共管、群众参与、社会监督的管理格局。

　　进一步完善法律法规。现行的法律法规虽有相关规定规范企业行为，但还不够具体。比如要求企业把好质量关，没有规定如果企业不建立这种制度有什么处罚。按照法律规定产品不经过检验不得出厂。从立法角度强化企业消费品安全责任，进一步明确企业责任的具体内容。一，明确企业是消费品安全的第一责任人，出了事故要追究第一责任人的责任。第二，明确企业建立不合格消费品的强制召回制度，一旦消费品发生问题，要强制企业最大限度地减少危害。第三，建立赔偿机制。第四，应该加大企业承担行政责任的力度，加大对违法企业的刑事处罚和制裁。对一些新兴行业应尽快出台相应的法律法规，并且不断完善，明确各行业之间的界定，以免给政府部门解决问题增加难度。

　　建立安全信用体系。各个行业将企业的原料、生产直至最后销售的所有记录制作成一个档案，消费者只要输入企业名称，就可以查出企业的生产、销售档案，并可通过档案凭企业的信用指标来选择产品，有不良记录的企业其经济利益会直接受到影响，这样便于政府相关部门的管理，也对企业是个约束，促进企业通过提高质量来推动市场的良性竞争。

　　加强消费品安全意识教育。各职能部门要加强对食品生产、加工和经营者加强食品安全法律法规教育，让他们明白哪些是违法的行为，会产生什么样的后果，从而主动遵守相关的法规。同时也要对广大消费者加强宣传，使他们提高自我保护意识。对于消费品的检测结果应及时在媒体上公布，这样不但可以震慑不法经营者，也能使消费者明白哪些商品是可以放心购买的，哪些要谨慎购买。

　　总之，在政府部门各职能部门的全力配合下，加强监管将使我国目前的消费品安全问题得到缓解，给人们营造一个安全的消费品环境，从而保障人们的生命财产安全。

（责任编辑：中大编辑）

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