申论

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2011年05月11日“免费午餐”期待政府接棒

如果能促成政府、社会组织和民间力量更大范围内的良性互动，这一计划可能成为政府与民间协同共治的范例

3元，是一瓶饮料的价格;3元，也是贫困山区小学生一顿午饭的花费。3月以来，由一些媒体人发起、众多网友参与的“免费午餐”计划，在网络上汇起一个又一个3元，在为这些孩子们捧出盛满爱心的免费午餐的同时，也抛出了“民间慈善力量到底有多大”、“民间慈善究竟能走多远”的悬念。

短短两个月，“免费午餐”计划已经募集了近两百万善款，让7所学校的孩子们受益。“微公益”的“大效益”，让人感动振奋。它又一次印证，抚慰伤痛、救济困顿，是许多普通人最朴素的心愿。正如诗人所言，“如果能解除一个生命的痛苦/平息一种酸辛/帮助一只昏厥的知更鸟/重回巢中/我就不虚此生。”细微善行的汇聚，又岂止是让鸟儿重回巢中?它有着温暖整个社会的力量。

“免费午餐”的背后，显现的是一些新慈善理念的确立、一种新运作模式的探索。从公布善款数量、组成监督团队、多人校验支出等措施中，我们看到，媒体的手段、制度的保证、透明的程序，正在给慈善注入强大的正面力量，激活那些蕴含于普通人的慈善之力。慈善不只是有钱人的事，也不只是单向度的捐款捐物。

然而，恰恰是这种“力量”的增大，让第二个悬念开始加重。

近日，“免费午餐”的活动组织人发布了23张支出收据，每张上都摁有手印。尽管有一些制度化的探索，但随着参与者日益增多、收入支出更加复杂，资金筹集、管理和监督，都已经不是原始的契约方式能支撑的。而且，不具备独立法人身份的民间公益组织向社会募款，也难免非法集资之嫌。这一问题，也是去年“壹基金”曾经面临过的困境。

这种困境，既反映了我国慈善制度还不够完善，也说明民间慈善虽可以打补丁、但无法替代政府某些职能。免费午餐背后隐含着营养权这项基本的权利，它与生命健康权息息相关，也关乎社会公平公正、长远发展。提供物质上、经济上的支持，提供保障这一权利的法律程序和服务，本是政府应尽之责。正因此，“免费午餐”若想覆盖更多学校，温暖更多孩子，当下尤其需要政府“给力”。

当然，政府接棒，不等于社会放手。民间慈善，是社会救济的重要渠道、社会建设的重要内容。更何况，在免费午餐之外，还有营养早餐、平安午觉等行动;在山区学生之外，还有空巢老人、留守儿童等群体。不仅是免费的午餐，也不仅是孩子们的营养权、发展权的保障，更是整个社会的公平公正，都需要政府和社会的携手努力。

据媒体报道，“免费午餐”计划已开始与公募基金合作，广西、湖南等地政府也正积极推广类似项目。如果这一计划能促成政府、社会组织和民间力量在更大范围内的良性互动，就不仅仅是解决孩子的午餐问题，更可能成为政府与民间协同共治的范例。

2011年05月13日地价“限高”能否拉房价“走低”

房价的合理下降是一个系统工程，仅靠改变土地出让方式的单兵突进，难以实现

房地产调控正在向纵深推进。5月12日，国土资源部公布了招拍挂制度改革的意见，明确提出，在坚持土地招标、拍卖、挂牌制度的同时，采用“限房价、竞地价” “限地价、竞房价”、“综合评标”等出让方式，抑制居住用地出让价格的非理性上涨。

招拍挂制度改革是社会各界关注的热点。近年来，在“价高者得”的规则下，“地王”频出，地价上涨，这项制度饱受质疑。客观地说，始自2001年的土地招拍挂出让制度，由于引入市场竞争机制，开发商拿地由“找市长”变成“找市场”，很大程度上减少了暗箱操作等问题。但从实践中看，也存在着执行偏差，产生了一些副作用——一些地方在土地出让时过多考虑价格因素以获取更多的土地收益，致使地价不断走高。

目前，部分城市商品房价格仍居高不下，少数规划的商品房优质地块和二、三线城市商品房土地出让存在着地价非理性上涨的可能。此次推出的“综合评标”、“一限多竞”等土地出让办法，曾在北京、天津等地试点，效果较好，直接带来了住宅用地出让价格的大幅降低，在一定程度上防止了“地王”干扰市场预期的现象，对增加住房供给、调整供应结构、稳定市场预期、促进房地产市场健康发展，起到重要的作用。

当然，采用综合竞价、考评等方式改革土地招拍挂制度，也会带来“主观评分是否妨碍公平”等问题。从过去一些地方的实践看，确实不能排除有些地方会采取“变通”行为。因此，这项新政能否落到实处，改革能否收到预期效果，关键要看各地在土地出让过程中，能否真正实现公开、公平、公正。这意味着，应将全过程置于公众和有关部门的监督之下，同时强化建设评标机构，确定最终中标者后，将中标理由详细向社会公布，接受监督。

而更多老百姓关心的是，地价的“限高”会不会带来期待中的房价“走低”?客观地说，土地招拍挂制度并非地价高涨的直接推手，房价居高不下的根本原因，在于当前流动性过剩、供应结构不合理，市场供求关系不平衡等。解决当前房地产业问题，要尽快明确其功能定位究竟是“支柱产业”还是“民生”属性。促进房价的合理下降，是一个系统工程，仅仅靠改变土地出让方式的单兵突进，难以实现。

此番土地“限高”，还是能让人们感受到积极信号。这几年，国家不断加大对房地产市场的调控力度，施出“组合拳”，从商品房的“限购”到此次地价的“限高”，让人看到各个环节的改革正在加速推进。如果房地产业的“民生”属性更清晰，包括财税制度、金融支持、审批监管等制度设计就能相应跟进，这将在更大程度上推动房地产市场平稳健康发展，从而让更多老百姓住有所居。

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