申论

　　申论作为国家公务员考试的重要科目，其中渗透着深刻的政治精神，倘若对这种内在的精神缺乏本质的把握，那么在对给定材料进行申论时，必定会缺乏相应的立场和精神，其答案即使做到“形似”，也难以做到“神似”。形似是指申论的语言风格、用词习惯、表达方式、行文格式等符合行政机关规范和要求。形似对公务员来说是重要的，科层制结构中的公务员，其生活中形式占有极其重要的地位。公务员办的是公事，穿的常是西装，读的常是红头文件，听的常是领导讲话，学的常是大政方针，谈的常是国计民生，用的常是国家公款钱是纳税人的。
　　对公务员来说，为人为事都有相当严格的规定性，不能率意而行，不能张扬个性。对规则的服从，对领导的遵从是形式也是内容，而且是很重要的内容。所以报考公务员，首先要形似，“看起来像那家人”，申论的语言风格、表达方式、结构安排、篇幅层次等都要有所讲究。
　　但作为一名考生，与公务员的神似是更重要的。“神似”指的是申论中所蕴含的政治精神要与当前国家提倡的政治精神一致。“神似”是公务员考试的核心。这是一个乍看起来很玄的问题，实质上它是一个非常切合实际的问题。要想做一名优秀的公务员，前期要中规中矩，严格依法办事，后期则无规无矩而无处不规矩，“上善若水，水善利万物而不争”，见方则方，遇圆则圆，在牢靠的原则性基础上具有鲜明的灵活性，从而具有强大的凝聚力、亲和力。
　　公务员要讲政治。这是做一名人民满意的公务员的首要要求。总书记同志要求“讲学习、讲政治、讲正气”，学习好懂，就是对知识、行动的模仿与熟练过程。孔子讲“学而时习之，不亦乐乎”，学是通过初步接触理解或模仿的行为，习则是反复接触以至熟练的行为。它是一切知识和能力获得的必需途径。讲学习是手段，是过程，讲政治是核心，是主体，讲正气是方向，是关键。科学执政、民主执政、依法执政，是中共十六届三中全会提出的行政要求。其精神实质就是政治精神，即公正、公平、公开。（郭五林）
　　政治，是中国传统文化的极其重要的组成部分。政治，作为一门学科的名称，要准确地定义它是非常困难的。我在这里化繁为简，即仅解释字面意思，那就是通过行政使天下安定。中国是一个文明古国，也是一个有着长期历史的政治本位的国家。政治精神贯穿和主导着整个中国社会发展史。
　　《论语》中载“季康子问政于孔子，孔子对曰：政者，正也。子帅以正，孰敢不正？”（季康子向孔子请教治理国家的办法。孔子回答说：治理国家，关键在于自身要正。自己言行端正，身边的人还有谁敢不端正呢？）儒家认为，为政者的关键是要“正”。 如果为政者自己身正，即行得端坐得正，那么，在其所管辖下的各级管理人员以及人民群众就没有不讲求正的。“身正” 不仅指的从政者的外形端庄，也包括其作风正派。“其身正，不令而行；其身不正，虽令勿从。”从政者如果自己“身正”，其权威就能波及到所辖各级和身边的群众，他们就能够自觉地遵守社会规范，而不需要命令他们去做什么，不该去做什么；反之，从政者如果自已身不正，却要求下级和群众去做什么，下级和民众却不一定服从。孔子还说：“苟正其身矣，于从政乎何有？不能正其身，如正人何？” 从政者自己身正，管理国家就没有什么困难，如果自己都身不正，又有什么资格去教育别人、端正别人呢？（郭五林）
　　在此基础上，孔子又进一步引申，在《论语•为政》中他讲道：“为政以德，譬如北辰，居其所而众星拱之。”意思就是说只要从政者自己身正了，就能象北极星那样，让众星拱护在它的周围，得到下级和群众的拥护。朱熹对此的注释是：“为政以德，则无为而天下归之，其象如此。程子曰：‘为政以德，然后无为’。范氏曰：‘为政以德，则不动而化，不言而信，无为而成。所守者至简而能御烦，所处者至静而能制动，所务者至寡而能服众’。” 我们今天来理解朱熹的这些话，“为政以德”就是要求无为而治。因为孔子曾在《论语•卫灵公》说：“无为而治者，其舜也与。”这里说的“无为”是为政者的非权力权威，完全不同于道家的“无为”。道家的“无为”是不作为。如果当一个公务员，却崇尚行政不作为，就丧失了一个公务员立身处世的根本。孔子要求的是从政者用他们的非权力权威来实施行政管理，发挥其人格的示范作用和榜样的功能。“君子之德风，小人之德草，草上之风，必偃” 。从政者身处高位，寄托着人民群众的希望，是社会道德楷模，他们的所作所为，对于普通群众的影响，就像风一样所向披靡，无不折服。
　　在中国古代文化中，与正意思相关或相近的词很多，如权衡；修、齐、治、平；中和、中庸等。其基本含义都是正，但却又各有不同。权的古义是秤锤的意思，用以称量事物的轻重。衡是一种量具，类似于我们现在见到的天平。权和衡连在一起，就是我们今天所说的秤杆和秤砣。其作用是准确度量事物的轻重。权衡这个词在今天更多是为公务员所用，其对象也由具体的物体演变为了抽象的事件。我们常听一些公务员，特别是处于领导位置的公务员说“权衡利弊”，“让我权衡权衡”，“等我权衡一下”等话。所以说，善于权衡事件利弊的人一定善于从政。四川话、重庆话说某人社会能量大时，也用“摆得平”，“搁得平”来评价。所以有方言电视节目叫《柯德平外传》讲述那种关于平衡各种社会关系的人物的故事，“柯德平”是一个谐音，也即“搁得平”。
　　修、齐、治、平是指修身、齐家、治国、平天下。修是修身，即修正自身，也就是对自己身上的不合于正道的思想、行为等除去枝蔓，留下主干，使其符合正道。“在上位，不陵下。在下位，不援上。正已而不求于人，则无怨，上不怨天，下不尤人。”（《中庸 修身》），意思是说，高居上位，不欺凌处于下位的人。处在下位，也不高攀在上位的人。只是端正自己却不去苛求别人，这样便无怨心，上不抱怨天，下不抱怨人。修与养的意思又有相当接近，养即涵养，也就孟子说的“吾善养吾浩然之气”，浩然是宽大无边的意思，意思是说要胸怀天下，涵养万物。公务员受人民之托，行使国家权力，要以为人民服务为最高宗旨，把它作为思想和行动的出发点和落脚点。（郭五林）

　　齐是齐家，也即使家庭整齐，也就是和睦有序的意思。“《诗》：‘妻子好合，如鼓瑟琴。兄弟即翕，和乐且耽。宜尔室家，乐尔妻孥。’”（《中庸 齐家》）翻译出来，就是说，你和妻子很和好，就像琴瑟奏妙。兄弟相处极和睦，团聚相敬实在好。组织一个安乐家，你与妻儿感情深。在中国传统文化中，家国同构，以治家的方式治国，国只是家的无限延伸与扩大。所以招录公务员，在政审时通常会把处理家庭关系的能力和效果放到重要位置来考虑，那些家庭和睦、上下亲近的人是公务员侯选人中的优先者。
　　治是治国，即治理国家。“诚者，天之道也。诚之者，人之道也。诚者，不勉而中，不思而得，从容中道，圣人也。诚之者，择善而固执之者也。博学之，审问之，慎思之，明辩之，笃行之。”（《中庸 治国》），其意是说，诚实是天道的法则；做到诚实是人道的法则。天生诚实的人，不必勉强为人处事合理，不必思索言语行动得当。从容不迫地达到中庸之道，这种人就是圣人。做到诚实的人，就必须选择至善的美德，并且要坚定不渝地实行它才行。要广博地学习，要详细地询问，要慎重地思考，要清晰地辨别，要忠实地贯彻。治国以诚，公务员一定要讲诚信，诚信是公务员立身处世之本，不能当面一套，背后一套，开会不说，会后乱说。建设诚信政府、阳光政府是公务员应尽之责。当今中国，信用体系缺失，个别地方政府不讲信用的事件时有发生。民谣说：乡镇干部喝白酒，说白话，打白条。虽然有些片面和过激，但它毕竟是政府信用的折射。所以，在申论时，以虚拟身份出现在特定公务场合，要以诚待人，以诚待事。避免“统计加估计”式的“官出数字，数字出官”等违背诚信的现象出现，更要杜绝乱表态、阳奉阴违、搞小动作、挑起群众斗群众等行为。
　　平是平天下，即使天下太平。“所谓平天下，在治其国者：上老老而民兴孝；上长长而民兴弟；上恤孤而民不倍。是以君子有契矩之道也。”（《大学 释“治国平天下”章》）。所以说要使天下太平，根本在于先要治理好国家。这是什么道理呢？因为在上位的人尊敬老人，便会使孝敬之风在百姓中兴起；在上位的人尊敬长辈，便会使尊长之风在百姓中兴起；在上位的人怜爱救济孤儿，百姓便会照样去做而不与之背道而驰。所以，在上位的人应当做到推已及人，道德上起到示范作用。国家之稳定，在于家庭之稳定，家庭之稳定，在于家庭成员之相互关爱。弘扬传统美德，提倡尊老爱幼，建设睦邻友好、守望相助的和谐社会，是当今建设美好社区的重要衡量标准。中国正处在社会转型，利益冲突比较明显，矛盾发展比较尖锐，在改革与发展的过程中，维持社会的稳定是压倒一切问题的重中之重的工作。在申论过程中，要弘扬先进文化，鞭策落后思想，鼓励高尚行为，贬斥卑劣行径。
　　中和，“喜怒哀乐之未发，谓之中；发而皆中节，谓之和。中也者，天下之大本也；和也者，天下之达道也。致中和，天地位焉，万物育焉。”（《中庸 纲领》）说的是人们喜怒哀乐的感情没有表露出来的时候称为中。表露出来后符合自然常理、社会法度称为和。中和是天下人们的最大的根本；和是天下人们共同遵守的普遍原则。达到了中和的境地，天地便各在其位而运行不息，万物便各得其所生长发育了。中和作为天下之大本，是有着浓厚的文化背景的。作为一名公务员,在行政过程中要善于把握自己的情感,不要轻易为外物所感情,变得多情善感。在大是大非面前，表现出自己的情感倾向，也要符合礼节，不可放纵情感奔泻。报考公务员的考生，可能多数都关心，或者说应该关心中央电视台新闻联播，只要稍留意一下，就发现很多公务员，特别是领导型公务员在开会时，表情平和，不温不火。即使遇到最为感动人心的场面，也只是“眼含泪水”或“泪水在眼眶里打转”，不会像常人一样一把鼻涕一把泪的任意挥洒情感。这种表现就是一种中和状态。（郭五林）
　　中庸，最早由孔子提出，庸是平、稳的意思。“君子中庸，小人反中庸。君子之中庸也，君子而时中。小人之反中庸也，小人而无忌惮也。”（《中庸 知人》）其意思是说，君子的言行做到符合中庸的标准，小人的言行违背了中庸的标准。君子之所以能够达到中庸的标准，是因为君子的言行时时处处符合中庸之道，小人之所以违背中庸的标准，是因为小人所作所为肆无忌惮。中庸作为儒家的立身处事准则，对中国人的影响异常久远、深刻而广泛。历代大儒都曾对中庸作过诠释，其中广为世人传播者，首推程颐之说：“不偏之谓中；不易之谓庸。中者，天下之正道；庸者，天下之定理。”宋代儒学大师朱熹在给中庸作注时说：“中庸者，不偏不倚，无过不及，看似平常之理，实则精妙至极。”
　　在数学中，中点是到两端距离相等的地方，在很多散点中，中点到所有点之间的距离之和小于另一任意点到各点之和。居中具有最大的便利。这在现代社会的物流系统中选择工厂、仓库的位置的极为重要的。所以，金木水火土、红橙黄绿蓝、心脏肝脾肾，土、黄、心三者最重要，所以居于中间位置。当代社会，提倡圆点领导，即作为一个领导者，要和身边的人保持同样的距离，说话做事不偏袒、无成见，这样才能让人民信服，受人民爱戴。

　　深圳孙玉麟在《静悟中庸》中批评了那些在生活中，将中庸简单地理解为在“保守与激进、左与右两端之间取中”的意思。他认为，中庸之道并非骑墙、折中，更不是模棱两可，明哲保身，而是在一个复杂的时空中，在诸多可供选择的可能性中，以积极进取的态度，遵循客观规律，做出最合适的抉择。在处人处事中，既要把握永恒的原则，又要顺应变化的环境，因时、因事、因势、因地、因人制宜，力求做到恰如其分，恰到好处，以求无往不通，无往不胜。孙玉麟认为中庸具有与时俱进、系统思维、顺势而为、行为适度、合于中道、合乎分寸等特性。最后，他得出了结论：中庸是中国传统文化的精髓，既是道德的很高境界，也是做人的基本准则；既是崇高与平实的统一，也是原则性与灵活性的有机结合。因此，做人、做事、做企业，都应遵从中庸之道。事实上，我们常听人评价说某人处事极为稳妥持重时就常赞扬说其“深得中庸之道”。 （郭五林）
　　在中国古代文化中，对从政者的严格要求，在今天对于公务员的要求中也一以贯之。政治精神通过现代阐述，以全新的、符合时代发展需求的方式呈现出来。作为一个公务员，它必须要具有公正的思想，公开的观念、公平的行为。在申论中，这种政治精神有深刻体现。
　　申论要求考生要具有敏感的政治鉴别能力，它要求考生要有相应的政治理论功底，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，认真实践“三个代表”重要思想。考生要善于从政治上观察问题、思考问题和处理问题，能透过事物的表象现象看到事物的本质，在大是大非面前保持清晰的政治头脑。
　　申论要求考生要具有依法行政能力，法是古代独角兽的称呼。传说古人审案时，让公正的独角兽来判定输赢。独角兽即法由此成为公正的象征。法在现代指的是国家的法律体系，包括宪法、法律和法规等不同层次的法组成的法律系统。依法行政，就是要求考生要应对申论考试时，要有较强的法律意识、规则意识、法制观念；要忠实地遵守宪法、法律和法规，按照法定的职责权限和程序履行职责、执行公务；准确运用与工作相关的法律、法规和有关政策；依法办事，准确执法，公正执法，文明执法，不以权代法；敢于同违法行为作斗争，维护宪法、法律尊严。
　　公务员的“公”字，即反私为公，所以公务员是受人民委托为人民办事的国家工作人员，它应当具有公共服务能力。公务员要牢固树立宗旨观念和服务意识，诚实为民，守信立政；责任心强，对工作认真负责，密切联系群众，关心群众疾苦，维护群众合法权益；有较强的行政成本意识，善于运用现代公共行政方法和技能，注重提高工作效益；乐于接受群众监督，积极采纳群众正确建议，勇于接受群众批评。
　　公务员的“务”字，是服务的意思，这种服务包括务虚和务实两个方面，这两个方面在工作中又紧密地结合在一起。公务员应当具有较强的调查研究能力，坚持实践第一的观点，实事求是，讲真话、写实情；坚持群众路线，掌握科学的调查研究方法；善于发现问题、分析问题，准确把握事物发展的历史、现状和产生的影响；积极探索事物发展的规律，预测发展的趋势，提出解决问题的建议；善于总结经验，发现典型，指导、推动工作。 申论给定的材料在测查考生的调查研究能力方面，具有明显的效果。（郭五林）
　　申论测查的是考生分析问题和解决问题的能力，它要求考生要有较强的沟通协调能力，在面对一堆纷繁复杂的材料时要有全局观念、民主作风和协作意识，在提出对策时不狭隘偏激，不独断专行，要承上启下，要左右协调，要胸怀广大。在面对突发事件的时候，头脑清醒，迅速有效掌握相关工作信息，及时捕捉带有倾向性、潜在性的问题，在进行科学分析后，制定可行性预案，采取果断行动，在社会活动中善于整合各种社会资源，调动各种力量，有效应对突发事件。从而尽可能把问题解决于萌芽之中，并杜绝类似问题的再次发生。
　　申论还要测查学生的语言表达能力，作为一名公务员候选人，在语言文字表达方面，应当条理清晰，用语流畅，重点突出；尊重他人，善于团结和自己意见不同的人一道工作；坚持原则性与灵活性相结合，营造宽松、和谐的工作氛围；能够建立和运用工作联系网络，有效运用各种沟通方式。
　　以上我们对政治的核心精神“正”作了多角度多层面的阐述，我们想要大家树立一种“正”的思想，以便在申论中无往而不胜。把握住申论的政治精神实质公正、公平、公开，就拥有了强大的思想武器。在申论过程中，我们要随时自问三个问题：这样的方案或对策拿不拿得出手？见不见得人？有没有人反对？如果你觉得你做的答案拿起出手、见得人、没有人反对，那你就应试对自己有信心。作为一名公务员，能随时把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量政绩的最终标准,实际上是在执政理念上对人民群众的主体地位的充分尊重和维护，实际上是在行政过程中真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋的表现。
　　小平同志说“当前既要防止左，又要防止右”，其核心政治精神就是正，所以邓小平理论成为新时期社会主义建设的伟大旗帜，那是必然的。总书记提倡“讲学习、讲政治、讲正气”也是要求树立“正”的思想。公务员作为国家工作人员，其行为代表着人民的意志，不能徇私舞弊、偏袒庇护，要一碗水端平。（郭五林） 

（责任编辑：中大编辑）