申论

一、注意事项

1、申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2、作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3、仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

　　二、给定资料来源：www.examda.com

1．自1999年山东省临沂市开通了全国第一条“行风热线”以来，政风行风热线得到了迅速的普及。目前，全国开通政风行风热线的省份已经达到29个，市（地）一级的开通率普遍达到80％以上，其中23个省（区、市）实现了100％的开通率，河南、宁夏等省份的县（市）级也全部开通了政风行风热线。从参与的部门和行业来看，走进热线直播间的部门和行业由最初的几个、十几个发展到现在的至少20多个、多的达到50多个；从热线的播出时间来看，从最初的每周一两次发展成为每天的固定栏目，播出时间不断延长，播出时段不断优化，许多地方实现了全天24小时热线接听。

随着政风行风热线日益受到欢迎，其形式也不断多样化。原先的热线多是以广播电台为主，现在则实现了多种媒体联动，电台播出前，报纸、电视、电台对参与热线的部门、领导进行预告，播出后对重大问题进行追踪报道和反馈，网络上可以随时收听或查看处理结果。许多省份还实行了省、市、县三级联动，一个部门或行业上热线做节目，全系统同时收听收看，一起接受群众举报投诉。2006年5月13日，黑龙江省还举行了“百名厅局长行风热线现场接待活动”，47家政府部门的厅局长、主要处室负责同志共计150人来到黑龙江广播电视大厦400平方米演播大厅直播现场，倾听群众声音，解决百姓难题，两个小时共受理群众投诉30件。

2．安徽省512名党政领导干部和国有及国有控股企业领导人员在任期经济责任审计中，被查出违规金额3．39亿元，7人因审计结果被降职、撤职，4人被移送司法机关。

日前，安徽省出台领导干部任中经济责任审计暂行办法，促进经济责任审计监督逐步从事后监督向事中监督转变。

记者从安徽省审计厅获悉，2006年上半年，安徽省共对424个单位的512名党政领导干部和国有及国有控股企业领导人员进行了任期经济责任审计，查出违规金额3．39亿元，管理不规范金额12．29亿元，损失浪费金额3052万元。各级党委、政府参考审计结果，降职、撤职5人，移送司法机关1人，其他人员撤职、降职2人，移送司法机关和纪检监察部门处理3人。

为促进经济责任审计监督逐步从事后监督向事中监督转变，安徽省纪委、组织部、监察厅等日前联合下发领导干部任中经济责任审计暂行办法，规定领导干部任职满３年，可以有计划地安排任中审计，并结合财政财务收支审计、预算执行情况审计和企业资产负债损益审计进行。

3． 重庆市政府法制办近日透露，重庆市行政首长问责制施行两年来，该市已对行政机关“一把手”不履行或不正确履行职责的行为实施问责49例，共追究89名领导干部责任，轻则诫勉，重至免职。

2004年7月，重庆市通过《重庆市部门行政首长问责暂行办法》，开始在全国率先实施行政首长问责制度，并确立了履职不力或施政不佳的18种问责情形，问责对象包括重庆市政府各部门的行政负责人，参照执行的办事机构、派出机构和直属机构及区县政府的“一把手”。目前，重庆市各区县（自治县、市）政府和市政府部门都制订了实施办法，三级问责体系已基本建立。

据重庆市政府法制办主任李殿勋介绍，为更好地促进全市行政机关干部全面、正确地履行职责，重庆市还将进一步完善行政首长问责制，包括与人大监督、司法监督的有机结合，让各种问责的启动更加快捷。

4．最高人民检察院反贪污贿赂总局局长王建明今年10月24日在国际反贪局联合会第一届年会暨会员代表大会上说，伴随着经济体制的转型以及经济全球化和信息网络化，我国贪污贿赂犯罪呈现出越来越明显的行业特点。

王建明指出，大量的贪污贿赂犯罪集中发生在公共权力比较集中、资金比较密集、资源短缺、垄断程度高、市场竞争激烈行业和部门。

资料显示，电力、通讯、公用事业、交通、教育、金融等部门和行业，由于掌握着管理处罚、资金信贷、审批调配、工程发包、质量监督等权力，成为滋生腐败犯罪的高发区。2005年，反贪污贿赂总局确定的六个重点领域和行业中，侦破的贪污贿赂犯罪案件约占全部案件的四分之一。

王建明说，我国贪污贿赂犯罪的另一特点是犯罪金额大，跨地区案件增多。有的一起重大案件涉及多个省市和众多人员，贪污受贿百万元人民币以上的案件时有发生。

“有些犯罪分子有计划地将赃款转移至国（境）外，并通过各种途径逃往其他国家和地区，以逃避法律的制裁。”王建明说。

5．上海市检察院日前宣布，该院目前正对13名潜逃国外境外的职务犯罪嫌疑人进行网上追捕，涉及金额超过1亿元。自2001年以来，上海检察机关已追捕归案潜逃国外的职务犯罪嫌疑人5名，涉及金额4254．5万元人民币。

据介绍，目前上海检察机关正在网上追捕的潜逃国外境外职务犯罪嫌疑人，涉嫌贪污9名、挪用公款3名、行贿1名，涉及金额1．03亿元人民币。在追捕归案的5潜逃国外职务犯罪嫌疑人中，有3人是经追捕后自首或投案的。

此外，自2001年以来，上海检察机关共办理最高人民检察院交办的司法协助及港澳地区个案协查５７件。

上海市检察院表示，该院目前已正式设立司法协助办公室，以进一步加强检察外事工作，完善组织机构。与此同时，上海市各级检察机关还将设立专门人员，统一归口管理检察外事工作。

6．最高人民法院副院长姜兴长今年11月8日在此间强调：对于贪污、贿赂等经济犯罪和其他职务犯罪的定罪处刑，尤其是在适用缓刑、免刑的时候，要慎重对待和准确把握，对于不符合法定减轻处罚条件的，决不能为了判处非监禁刑而减轻处罚。

他同时表示，对于其他犯罪适用非监禁刑，也要注意量刑的平衡，注意案件处理后的社会接受能力。要贯彻法律面前人人平等的原则，准确适用法律，同罪同罚，不能贫富有区别、职级有影响。

各级人民法院近年来对依法适用缓刑、管制和单处罚金等非监禁刑进行了一些探索，积累了经验。姜兴长认为:“也要防止不适当扩大适用非监禁刑的现象，尤其是在贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件的处理上，要严格依法正确适用非监禁刑。”

据透露，最高人民法院正在抓紧制定贪污、贿赂、挪用公款犯罪量刑指导意见，统一量刑情节的认定标准，规范缓刑、免刑的适用，重点解决少数案件量刑失衡的问题，确保裁判取得良好的法律效果和社会效果。同时，将加大财产刑的执行和赃款赃物的追缴力度，制定规章制度，明确工作责任，保证财产刑的执行和赃款赃物的追缴工作切实落到实处。

7．行政执法部门依据法律、法规和规章，按照统一标准逐项列出行政执法职权，由省政府法制办审核后向社会公布。最近，湖南省对省直69个行政执法主体的执法依据进行清理审核，并对其中55个行政执法主体的执法依据向社会进行公布。

按照现代法制社会“权力法定”原则，权力边界的明确是依法行政的依据。但是，长期以来，一些行政执法主体依法行政的意识淡薄，“按惯例、凭感觉”执法带有一定普遍性。

湖南省审核并公布行政执法部门的“权力清单”，就是为了界定“权力边界”不明确的问题。“权力清单”让行政执法主体和公民知晓执法内容有哪些、部门应尽的职责是什么、执法“越界”意味着什么、公民对行政执法有哪些权利义务等。执法主体和“权力清单”的明确还从一个方面增强了执法者的责任意识、公民的监督意识，实现了“阳光执法”。

湖南省有关部门负责人表示，审核执法依据、公布“权力清单”，就是把行政执法监督的权力交给广大干部群众，从根本上杜绝个别行政执法部门对执法权的滥用。

8．今年11月22日上午，海淀检察院对国家自然科学基金委员会等9家举报有功单位及12名举报有功个人进行表彰奖励，这9家单位和12名举报人共揪出了25名贪官，其中两人被判处死刑缓期执行和无期徒刑。检察院对有功个人开出的奖金最低1000元，最高达到1万元，共计35000元。几家举报单位派代表领取了奖品。但为了保护举报有功个人，检察院为他们秘密颁发奖金。

但是，获得最高的1万元奖金的举报人因为在举报时没有留下有效的联系方式，一直没有找到。4年前，他举报原中国医药科技出版社直销部主任李振国挪用公款，经海淀检察院侦查，李振国利用职务之便，挪用直销部公款149万余元，盗版印刷图书7000余册，获利6.5万。两年前，海淀法院以挪用公款罪、非法经营罪判处其有期徒刑8年。海淀检察院希望，此案举报人能及时与该院联系领取奖金。

海淀检察院孙力检察长向举报人承诺:该院对使用真实姓名、单位的署名举报线索，实行优先初查，及时将查处结果告知举报人；在举报、侦查工作的各个环节上严格执行为举报人保密制度；对打击报复举报人的案件，发现一起、查处一起，保护举报人合法权益；查实被举报人有罪就会对举报人给予奖励。

9．海口市纪委、琼山区纪委近日联合查处了琼山区旧州镇原镇党委委员、镇政府民政助理员杜飚在换届选举中，采取拉票、贿选的非组织活动手段，获得镇长候选人提名资格并当选为镇长的问题。琼山区委日前作出决定，给予杜飚开除党籍处分。同时，依照有关法律规定，旧州镇第十三届人民代表大会临时会议表决通过：旧州镇第十三届人民代表大会选举产生的旧州镇镇长杜飚当选无效。

10月18日，杜飚召集村委会干部到镇里填写报表。当天中午，杜飚请其中8位干部

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