申论

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2011年07月26日记取“温州温暖”的力量

蕴藏于社会的蓬勃力量，能够成为政府行动的有效支撑，是社会建设和社会管理的宝贵资源

“7·23”动车追尾事故后，一张照片拼图热传网络：上方，是温州市民献血的长队;中间，是医院中忙碌着的义工;下方，是救援时赤膊上阵的村民。网友评价：温州温暖，中国力量。

事故之后，飘零在悬坠车厢里的生命，开始了与时间的赛跑。此时此刻，没有什么救援，能比在场人的双手更有效;没有什么车队，能比周边的社会车辆更迅捷;没有什么信息，能比微博的传递更及时;也没有什么鲜血，能比流淌在身体中的那份更丰沛、更温暖……每一个普通公民的表现，每一种社会力量的呈现，都影响着速度、力量、慰藉与温暖，关系到“黄金救援期”里的生命质量。

“温州温暖”，因而倍显珍贵。它让我们感受到公民意识的成长，触摸到时代的温度，传递着前行的信心。风险社会，总有各种安全事件在意想不到的情况下发生。很多时候，有组织的公力救助难以及时抵达，需要每个人守望相助弥补“时间差”。社会管理者编织的安全网只是“网”，经纬线间的那些空白，需要社会成员共同的努力来填充。

实际上，这样的力量，崛起于汶川地震、北京奥运志愿者的自觉选择中，展现在各种民间协会、社会组织的持续行动中，绽放在山区孩子吃上免费午餐的笑容中。

这种蕴藏于社会的蓬勃力量，能够成为政府行动的有效支撑，是社会建设和社会管理的宝贵资源。突发事故中，它上升一分，就能多消散一分伤害的阴霾;社会生活里，它增加一分，就能多绽放一个灿烂的笑脸。这也是论及社会管理时，胡锦涛总书记要强调“社会协同”的原因。

无论是救援、献血或是关注，事故之后的参与，也让每个人感同身受：他们，也是“我”;我，即是“你们”。对共同体的认知、对社会责任的感受，更能激发社会成员的参与感和认同感，也有益于弥合已然出现的社会裂痕。

社会力量，巨大也分散。在“温州温暖”里，我们看到，事故两小时，号召献血的微博集结了上千网友前往血站;温州三院招募志愿者的帖子，3小时内挤爆100个名额;我们也看到，参与的通道还不够畅通，很多人不知如何发力;参与的方式还有待改进，组织效果还不能完全地最大化。

社会薄弱之处，当是社会管理者发力之点。深刻变化的转型期，能否整合社会力量，不仅是社会管理的创新，更是执政能力的体现。培育社会组织、呵护社会爱心、激活社会力量，理应成为各级政府推进社会管理的应尽之责。

项炜伊，两岁半，留着锅盖头，穿着公主裙，低头喝水。第一次坐动车，父亲拍下这一刻，传上微博。而当最后一个获救时，她却不幸成为孤儿。事故之后，对每一个散发温暖者，怎样赞美都不为过，然而，没有人在意赞美，因为大家更希望的，是聚集更多温暖，持续释放，照亮小炜伊以及更多如她一样用个体之肩承受社会悲剧的人前行的方向。

2011年07月27日三公经费能否“晒”出公平公正

公众对“三公经费”的期待，并非简单的“少花钱、不花钱”，关键要明明白白、合情合理。除公开外，公平公正也应更加强调

近日，“三公经费”引发热议。98个国务院要求公开“三公经费”的部门，已有超过八成向社会“晒”出账本。

公开，无疑是进步。把政府花钱放入“鱼缸”，体现建设透明政府、责任政府的主动选择和积极姿态。更重要的是，“公开—监督—回应”的互动，能提升公众对政府的认同和信任，进而促进中国民主政治建设的进步。

正因此，公开带来的质疑值得珍视。国家人口和计生委是否有必要如此频繁地出国?水利部近亿元的公车费用是否都用在本职工作上?中科院平均每天高达27万元的接待费用花在了哪儿……回答好这些问题，是公开的本义所在，也是政府部门的职责所在。

公众对“三公经费”的期待，并非简单的“少花钱、不花钱”。政府部门正常运行，当然需要各种经费。行政成本的存在本身没问题，关键是这笔账要明明白白、合情合理。公务出国可以，顺便游山玩水则不应该;吃工作餐也可以，但“我为工作喝茅台”，公众肯定不答应。即便“三公经费”是零，也且慢鼓掌——没准儿，这要么不作为，能推的推、能拖的拖，该干的不干，该查的不查;要么乱作为，“堤内损失堤外补”，用车、出国、吃饭都找人埋单。前者是懒政，后者是腐败，公众都不愿看到。

公开“三公经费”引来质疑，有公开内容不够规范的因素，也有公众了解不足、随意揣测的因素。但更应该看到质疑声浪后的“潜台词”：公众真正看重的是其是否用得合理、花得公正。

所以，面对质疑，最好的回应是进一步做好“公开”的文章。

目前的公开，口径较窄。比如，财政部公布的是“财政拨款预算数”，这样的“小口径”，把更庞大的事业收入、预算外收入等锁在了门内。公开内容，也大多是笼统数据，不足以让公众识别其费用是否合理。比如“公务用车购置及运行费”，除审计署细化到每辆公车的平均费用外，大多数部门只是交代几个简单数据。公开也缺少必要的说明，比如公务接待，有的部门花了几个亿，有的部门只花了几万元，由于没有人员基数，公众难以分析比较。

公开本是为了接受监督，而这样口径不一、标准不同、内容不清、语焉不详的公开，将难达初衷。无论是公开的口径、内容还是具体方式，都还有待进一步统一、完善。改进预算编制的办法和程序、健全监督体系、建立问责制度等，都是“三公经费”的制度“笼头”。通过对比“三公经费”的多少及其效果，也可以同步考察政府部门是不是管了不该管的事，是不是应当让渡某些职能，从理顺职能方面促进“三公经费”的公平公正。只有不留死角的公开，才能实现有效的监督，真正衡量出行政成本的高低及效益。

“三公经费”，公开只是开始。我们期待相关部门能主动及时地回应公众质疑，期待政府部门能积极有效地厉行节约，更期待中央部门“三公经费”的首次公开能成为一个契机，推动行政成本走向合理，推动财务制度走向透明。

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