申论

第一篇 申论基础知识 

第一章 申论考试概述 

第四节 申论考试的特点和命题思路 

一、申论考试的特点 

申论测试既不同于古代选拔贤良的策论，也不同于当今的作文考试，它具有自身的特点。 

1.测试形式的灵活性 

申论测试除了所给出的材料部分外，其答卷由三部分组成：一是概括部分；二是方案部分；三是议论部分。就文体而言，概括部分可能是记叙文、说明文、议论文、应用文中的某一种形式，也可能是综合了多种文体形式；方案部分，则是应用文写作；第三部分自然是议论文写作了。从这个意义上来说，申论测试既考查了应试者普通文体的写作能力，也考查了应试者公文写作能力。所以说，测试形式非常灵活、实用。 

2.测试背景资料的广泛性 

申论测试的目的是为了选拔国家公务员，因此十分注重对应试者分析、判断、解决问题等能力的综合测评。为反映这一要求，申论所给定背景资料涵盖了政治、经济、法律、教育等诸多方面的内容，涉及范围极其广泛，且表述比较准确，一般不会出现偏差。 

申论的背景资料所反映的问题大部分已有定论，也有一些问题尚无定论或存在争议，需要应试者自己去理解、分析和判断，并做出结论。至于一些难以定论的问题，特别是那些争议激烈的前沿问题，一般不会成为背景材料。 

3.测试具有较强的针对性 

申论测试考查的目标是明确的，针对性很强，即主要考查应试者阅读、分析、概括、解决问题的能力。这些能力主要通过对背景材料的分析、概括、论述体现出来，从所提出的方案对策是否具有针对性和可行性体现出来。从这一角度看，考查的目标与测试的命题是密切相关的有机整体：目标具有针对性，试题也具有针对性；试题为测试的目标服务，目标则是试题设计的指导思想。 

4.测试的国际标准性 

选拔公务员的申论测试，一开始就借鉴了一些发达国家的先进经验，不仅注重对应试者能力与素质的考查，而且也注重对应试者将要从事行政机关工作和岗位职责所需要的能力素质的考查。在科目设置、考试形式上都是按国际标准设计的，在内容上体现了中国特色。 

西方一些国家实行公务员制度时间比较长的，这些国家的公务员考试录用是分类分等、定时定期进行的，人员的选拔录用与职位紧密结合，采用不同的试卷，以满足不同岗位、不同职位对人员的不同需求。我国也将逐步在公共科目试卷中，体现中央国家机关和垂直管理系统在用人上的不同要求，逐步作到分类、分等、定期考试。 

5.测试答案的不确定性 

申论测试没有也不可能有一个确切、固定、惟一的标准答案。从背景资料来看，都是有关当前政治、经济、法律、教育等社会问题，有的已有定论，有的尚未有定论，需要应试者自己来解决。从这个角度来看，无论是提出对策或是对对策进行论证，都不会有一个确切、固定、惟一的标准答案。就说对策部分吧，这部分是要提出解决问题的办法，这个办法要具有针对性和可行性。但是针对性和可行性是相对的，在不同地区以及发展中的不同阶段，解决问题的办法就不可能一样，更何况有的目前还没有一个确切而合理的方案，因此哪一种更为合理、针对性与可行性更强，要对若干方案比较论证后方能确定。又比如论证部分，抓住什么问题、从什么角度论证、采取什么方法与结构，要适合自己的特长，因而也决不会有一个具体惟一的标准。因此，论证（作文）部分的评定，也只能是综合的、全面的、等级式的，不可能有确切而惟一的标准。 

二、申论考试的命题思路 

了解申论的命题思路，有助于帮助应试者较好地预测未来的命题趋势。总体来说，考试命题思路的特点主要表现在以下几个方面： 

1.注重能力考查 

按照考试的题目设计和功能要求，申论考试主要在材料的选择、申论的具体要求方面进一步体现对应试者提出问题、分析问题和解决问题的能力和表达能力的考查。在设计上，一要做到材料是应试者生活、工作中经常接触到或是社会中的热点问题，不能太偏；二要做到材料既不能偏重于文科，也不能偏重于理科，没有学科、性别上的歧视。 

2.与国际接轨 

公务员考试一开始就是按照国际标准设计的，借鉴了一些发达国家的先进经验，注重对应试者能力和素质的考查。从国际发展趋势来看，也是更加注重对应试者从事行政机关工作和岗位职责所需要的能力素质的考查。在法国，国家机关选拔比较高层的官员的时候，就采取了申论的考查方式。现在的公务员考试在科目设置、考试形式上都按国际标准设计，在内容上则是体现中国特色。 

我们的公务员考试制度还将进一步和国际接轨。比如，实行公务员制度时间比较长的资本主义国家的公务员考试都是分类分等、定时定期进行的，人员的选择录用与职位紧密结合，不是所有的人都用一张试卷，这样可以体现不同岗位、不同职位对人的不同要求。我国也将逐步在公共科目试卷中体现中央国家机关和垂直管理系统在用人上的不同要求，逐步做到分类、分等考试；同时，把每年的考试时间或报名时间固定下来，方便应试者报考。 

3.侧重现实性 

人事部公务员管理司负责人说，公务员考试的命题思路是在认真总结公务员考试的改革情况、广泛听取中央有关部门、广大应试者和国外专家的意见之后确定的。主要指导思想是更注重以能力素质的考查为主，在此基础上，改进题型、题量和结构，完善申论材料的选择和评分，确保新录用人员的政治和业务素质。 

公务员录用考试实现主观性试题的客观化测试的原因，主要是往年的试题既有判断对错、选择题等客观性试题，也有案例分析、论述题等主观性试题，这样就会给评卷的公正性提出疑问。如果能够实现主观性试题客观化测试，就能够避免这种人为因素。 

由于上述考虑，2001年《申论》考试选择了“PPA风波”，给应试者提供了11则共1500字的关于“PPA引起的全球风波”的材料，内容涉及政府、百姓、药品生产厂家、新闻媒体、专家等方面对PPA事件的不同反应和评价。要求应试者在仔细阅读材料之后，完成三项要求：第一项是概括出材料的主要内容；第二项是让应试者作为某个职能部门的工作人员，针对PPA所引发的问题提出善后处理意见；第三项是要求应试者针对上述材料，联系实际，自选角度，写一篇文章。 

2002年给的材料是网络对现实生活的影响，相比较而言，这一次所给的材料更具普遍性，大家都能有针对性地“申而论之”，所提出的改革对策也有目的性；同时，考前不必进行刻意的记忆与准备，只需多做些练习即可。因此，2002年公务员考试试题设计应是成功的。 

2004年则与公文写作相联系，让应试者写一篇报告。 

2005年的申论，由于涉及到的问题材料较为复杂，要求解决问题的思路和对策也带有战略性，一般应试者可能对这类材料反映的问题难有较好的对策措施，但为了达到考查应试者对当前政务重点的了解，仍然出了“三农”问题的材料。不过，对于对策的考查，却列出好几个备选项，要求应试者根椐题目的问题，选出自己认为合适的对策，并要求加以分析说明理由。这是申论考试的另一种思路。 

2006年申论考试的题型多姿多彩，没有常式，但万变不离其宗。应试者只要充实自己的理论基础和文字功夫，应对这些变化是没有问题的。 

总之，申论考试从以上三个方面在考查能力素质的基础上改进了考试的题型、题量和结构，而且这将成为今后改革的方向。 

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