公共基础知识

　　一、关于行政许可申请相关申请程序

　　【重点法条】

　　第二十九条

　　申请人可以委托代理人提出行政许可申请。但是，依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外。

　　行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。

　　第三十二条 行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：

　　（一）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；

　　（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；

　　（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；

　　（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；

　　（五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。

　　行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。

　　【重点法条】

　　第四十二条 除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。

　　依照本法第二十六条的规定，行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过四十五日；四十五日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长期限的理由告知申请人。

　　【快捷记忆】

　　当二延十规律(办)，统联集中四五延。

　　二、关于行政许可听证制度（要与行政处罚的听证制度作比较区分）

　　【重点法条】

　　第四十六条 法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。

　　第四十七条 行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。

　　申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。

　　【快捷记忆】吾（五）在儿时（二十）就听证，还不承担（那）费用。

　　【重点法条】

　　第四十八条 听证按照下列程序进行：

　　（一）行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告；

　　（二）听证应当公开举行；

　　（三）行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避；

　　（四）举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证；

　　（五）听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。

　　行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。

　　【意思分解】

　　这些法条根据其涉及的利益关系规定，将行政许可事项分为4种类型：

　　1、仅涉及申请人利益的行政认可事项。行政机关仅听取申请人的陈述、申辩即可。

　　2、直接关系到他人重大利益的行政许可事项（本法第36条）。对此情形，行政机关负有告知、听取意见义务。

　　3、涉及公共利益的重大行政许可事项（本法条46条），对此种情形，行政机关应该向社会公告，并举行听证。该种情形下，听证是强制性的。

　　4、直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的行政许可事项（本法第47条），对此种情形，行政机关应当告知听证的权利：申请人、利害关系人可以要求听证。该种情形下，听证是任意性的，取决于当事人的申请。

　　就行政许可的听证程序的具体进行，注意与行政处罚的听证程序（《行政处罚法》第42条）进行区分：当事人提出听证申请的期限的要求不要（许可为5日，处罚为3日）；当事人申请听证，行政机关举行听证的期限要求不同（许可为20日，处罚没有规定）

　　从历年真题对《行政许可法》的考核来看，考生在备考过程中一定要重视以上两个知识点，要作为必考考点来准备，尤其是其中关于程序、时间的记忆。相关真题请考生参照《2005年江苏真题A类案例分析第2题》。

　　4.24联考《行政许可法》复习要点把握（一）

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（责任编辑：中大编辑）