申论

　　依据下面五段背景材料，按要求进行概括主要问题或概括主要内容的练习。

　　【例题1】

　　(1)北京的宋女士收到河南某出版社从铁路托运来的两包书。两包书都用一面贴有化学纤维的防水特制牛皮纸里外包了三层，并用专用的化纤绳以井字捆得结结实实。当宋女士准备把这两包书转寄到外地时，却在邮局碰了钉子。邮局的工作人员告诉她，按照“规定”，邮件超过10公斤就要装箱，否则不能邮寄。无奈，宋女士只好花了18元买了两只邮局专卖的专用纸箱，将书装箱寄出。宋女士想不通，同样的包裹，为什么铁路可以托运而邮局就不能邮寄呢？

　　(2)王先生是某市一家公司的职员，去年10月，他与家人看好城西一套商品房，本以为办按揭就像开发商所说的“非常简单”，可办的时候才发现并不是那样。

    办理按揭时，王先生被要求给所买商品房进行保险并公证，否则，按揭便无法完成。对此，他十分不解：“给房子办保险是为了保全银行的利益，因此办保险应该由银行来办，而不是买房人；而且，房子已经抵押给银行了，银行再让购房者来办保险，岂不成了“双保险”，而且，保险办了不算，还要公证，这是哪来的规定?”但不满归不满，由于不按要求做就办不成按揭，最终将买不成房子，无奈只好“就范”，乖乖交了钱。

　　(3)家住天津市塘沽区的消费者王女士，不久前在一家正在搞有奖销售活动的大型超市购买商品后，中了三等奖，奖品是价值258元的电磁炉。王女士在领奖品时，按有关规定，由超市代扣代收了51．6元的所得税。王女士满心欢喜地把奖品拿回了家，全家人也都很高兴，可谁想随后，她却遭遇了一次商家的霸王条款。

　　 王女士：“当时中了这个奖以后，家里人都挺高兴的，觉得比较实用，以前也想买一个。可是用了这么几次以后，发现这个电磁炉不知道是不是线路方面的问题，它就不能工作了。我就看了看这个维修卡，是在保修期间内，我就找到了超市的客户服务部，客户服务部告诉我关于这些奖品的问题，让我去找发奖品的地。”

　　跟超市的发奖品处联系之后，发奖品处告诉王女士，他们是只管发奖，不管维修，让她自己跟维修部联系一下。王女士觉得要解决问题，还是应该找超市的客户服务部。在王女士又找到超市的客户服务部之后，对方提出了一个说法。

　　王女士：“告诉我什么呢？说7天之内如果这个奖品出现了质量问题，它可以保退换，但是我这超过七天了，它就不负责任了。要想得到维修的话，那就自己交维修费。我觉得这个就不太合理，因为我们顾客在你这得的这个电磁炉它又不是残次品，它都是正品为什么没有维修呢，对吧？维修不应该让我们自己交维修费。”

　　(4)如此种种，其实很多人都遇到过，并深有感触。在街头，无人售票车上写着：“自备零钱，概不找零”，商场里：“购物中物品丢失，商场不负责”。面对这些，有着“上帝”称号的消费者虽然心中不快，可绝大多数都选择了“委屈求全”。

　　(5)对一些商家企业制定的“不平等”条款，时下，群众统称其为“霸王条款”。顾名思义，“霸”当然是“霸道”“霸气”了。可是，到底什么是“霸王条款”呢?日前，某市市消费者协会投诉部的马世群主任做出了解释：所谓“霸王条款”，就是经营者从强者利益的角度订立的，用来限制弱势群体合法权益的一种侵权条款，经营者有意隐瞒真实情况，损害消费者的知情权，其实质违反了公平公正原则。

　　(6)目前，某市商家企业订立的“霸王条款”主要有：

　　①超市购物时将存包丢失。店家以“贵重物品自己保管”为由，无论损失多少，最多赔偿100元。

　　②宾馆住宿丢失物品。宾馆以“贵重物品妥善保管，如有丢失后果自负”的告示为由，不予赔偿。

　　③火锅店标价每位20元，不含锅底，但不予明示。

　　④企业举办促销活动时均声称“本次活动的最终解释权归本企业”。

　　⑤手机用户办理手机停机申报后，还须再办理拆机手续，增加了消费者的成本。

　　⑥商品房买卖中的诸多附加条款。

　　⑦诸多店堂告示如招牌菜不许打包、鸭架不许带走、最低消费、外菜莫人、各种电话卡的有效期等。

　　⑧在买保险后因特殊原因退保，但退款还不足保费的三分之一。

　　(7)对于“霸王条款”，某市市消费者协会投诉部主任马世群认为，“霸王条款”侵害了消费者的合法权益，并显然有失公平。如在一些格式合同中，只约定了消费者的义务，而商家对自己则免责；增添了商家的权利，却加重了消费者的义务。许多格式合同中，甚至在解决问题的方案上，都会单方面制定解决的途径、方式，而限制消费者自由寻求法律解决的权利。

　　(8)那么，企业为什么会搞出多种名目的“霸王条款”呢?

　　马世群认为，主要是利益驱使。就是商家单方面制定一些利己的免责条款，这样使问题或事故出现后，商家能免除相应的赔偿责任。他指出，“霸王条款”对消费者造成无奈消费，对市场的良性运行造成了威胁。

　　马世群指出，造成“霸王条款”出现的深层次原因是，市场行业竞争不激烈。在这种情况下，处于优势位置的商家不从加强管理、提高效率和员工素质上下功夫，而是制定“霸王条款”，对消费者加以限制。“他们仅仅针对的是消费者口袋中的钞票，当消费者的消费行为一旦触动其利益时，就会将消费者无情地踩在脚下。”

　　(9)日前，某省工商局消费者权益保护处(简称消保处)的刘群生给记者讲了一件事。前些天，一名消费者因修手机的要向她收取开机费找省消保处投诉。消费者称，手机只是小毛病，焊一下就好了，可修手机的非要50元开机费。他随这位消费者找到修手机的，可对方坚称是行业规定，只要开机都要收这个费用，不独他一家是这样。无奈，经他中间协调，最后消费者出了25元了事。刘群生认为，类似这种投诉，近年来每年都有很多。当一个行当都这样了，消费者除非不消费，到哪能免除这种收费?

　　(10) 7月29日，媒体刊载了中国消协向社会公布的十大“霸王条款”。这些条款主要集中在：对电信，供电供水，供气供暖，公共运输；对保险、对商品房销售、家装、家具；对旅游中介服务等行业的投诉。这些行业或具有垄断性质，或占有独特地位，往往以制定“霸王条款”使得相对处于弱势的消费者即使能够认识到受到了不公平的对待，但除了不发生消费行为，并没有能力、没有有效的办法去打击商家的行为。相反，即使部分消费者可选择不消费，但实际上其他消费者还是要在垄断者的“霸王条款”下完成交易。而不妙的是，久而久之，就使得企业商家的“霸王行为”变成了一种惯例，成为了一种“理所当然”。
　　
　　(11)某省同泰律师事务所王建安律师认为，针对“霸王条款”，应看它是商家“明告公示”，还是采用隐瞒、欺骗的做法。比如到餐馆去，服务员拿出菜单(类似于邀约)，明码标价，即使有些条款存在“霸气”内容，顾客认同了，也就等同于合同“签订”了。在这种情况下，作为消费者即使最后感到权利受到某些方面的侵犯，也无法通过诉讼来维权。还有一种情况，就是商家采取了隐瞒的做法，将“霸王条款”强加于消费者，这在法律上是不允许的。如前面周大妈买鞋的事，商家称降价商品就概不退换，不符合法律规定。因为《消费者权益保护法》规定，对商品存在的问题，应根据消费者的要求，进行退、换，对这种典型的“霸王条款”，消费者完全可提起诉讼。
　　
　　“市场的成熟，法律法规的完善，还有一个循序渐进的过程。目前，相对于市场，法律法规的制定存在滞后性。”王建安律师讲，目前有些法律有规定，但缺乏细则。在面对“霸王条款”时，由于法律规定的滞后和不完善，具体维权程序的不明晰，以及诸多法律“空白点”存在，常常使得消费者在意识到侵害后，无所适从，不知道该怎么依靠法律法规维护权益。
　　
　　【例题1】问题：请用不超过150字的篇幅，对给定资料所反映的主要问题作出概括。
　　
　　解题方法
　　
　　第一步 概括各材料含义
　　
　　(1)邮政行业存在“霸王条款”。(2)房产、保险行业存在“霸王条款”。(3)商场存在“霸王条款”。(4)消费者遭遇“霸王条款”，绝大多数都选择了“委屈求全”。(5)给“霸王条款”下定义(6)列举某市商家企业订立的“霸王条款”。(7)消费者协会投诉部主任马世群认为，“霸王条款”侵害了消费者的合法权益。(8)商家为追逐利益，制定“霸王条款”，其根本原因是垄断。(9)以手机市场为例，说明市场缺乏竞争性是“霸王条款”产生的原因(10)“霸王条款”主要存在于具有垄断性质，或占有独特地位的行业。(11)对“霸王条款”，消费者完全可提起诉讼。目前，我国在这方面存在法律滞后问题。
　　
　　第二步 分层概括
　　
　　第一层（材料(1)~(3)）举例社会存在的“霸王条款”现象。
　　
　　第二层 材料(4) 消费者遭遇“霸王条款”，绝大多数都选择了“委屈求全”。
　　
　　第三层（材料(5)~ (7））总结“霸王条款”的表现和危害。
　　
　　第四层（材料(8)~ (11)）分析了“霸王条款”产生的原因。
　　
　　第三步 概括中心
　　
　　这篇材料通过例举邮政行业、房产、保险和商场为追逐利益制定“霸王条款”的现象，反映出由于这些行业具有垄断性质，或占有独特地位和存在法律滞后的原因使得消费者即使能够认识到受到了不公平的对待，但除了不发生消费行为，并没有能力、没有有效的办法去打击商家的行为。
　　
　　第四步 寻找问题发生的根本原因　
　　

某些行业存在“霸王条款”问题

↓为什么

企业为追求利益，侵占消费者利益

↓为什么（能够得逞）

行业占据垄断地位；消费者缺乏维权意识

↓为什么（可以垄断）

相应的法律法规不健全；政府监管不完善

↓为什么

我国市场经济不完善

　　
　　第五步 考虑字数，具体成文
　　
　　这篇材料通过记述“霸王条款”主要存在于具有垄断或独特地位的行业，使得相对处于弱势的消费者即使能够认识到受到了不公平的对待，但除了不发生消费行为，并没有能力、没有有效的办法去打击商家的行为的社会现象。反映出我国市场经济不完善的问题。

（责任编辑：中大编辑）