申论

前不久，胡锦涛同志在中央党校省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上指出，提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系。我们要认真学习、深刻领会和积极贯彻胡锦涛同志重要讲话精神，就要切实加强社会建设，创新社会管理，在认识清晰深刻上下苦功，在决策科学全面上出硬招，在落实有力坚决上求实效，加快形成体现以人为本理念、符合科学发展要求和促进社会和谐的社会管理格局。

一、工作认识上要做到清晰深刻

认识是意识的表现形式，是人们对客观世界知识和信息进行收集的主动行为，也是人们开展实践的向导。认识清晰不清晰直接决定我们对客观世界的感知全面不全面，认识深刻不深刻直接决定我们对客观世界的了解真实不真实。我们要加强和创新社会管理，就要对社会管理工作的特质和属性有清晰而深刻的认识。

1、全面加强和创新社会管理是一项复杂而长期的系统工程

改革开放以来，我国经济建设取得了举世瞩目的成就，伴随着经济的持续快速发展，我国的社会管理工作也取得了显著的成绩，在社会管理领域出现了一大批符合社会发展规律要求、适应市场经济繁荣需要的理论成果、实践成果和制度成果。但是同时也要看到，在社会管理领域我们的工作还有不少的不足。我们要清晰的认识到，一方面加强和创新社会管理涉及社会公共生活的各个领域、各个方面;涉及社会现实中的各个阶层、各个群体的切身利益，是一项复杂的系统工程。另一方面，现实社会管理工作中存在的问题既有历史遗留问题，也有改革不到位引发的问题;既有社会主义发展不成熟产生的阶段性问题，也有人类社会发展过程中存在的普遍性问题，这些问题的解绝不是一帆风顺的，也不会是一蹴而就的。

2、全面加强和创新社会管理是一项重大而紧迫的战略任务

在中国这样一个13亿人口的大国长期执政并推进改革开放和社会主义现代化建设，我们遇到的矛盾和困难世所罕见，面临的挑战和风险前所未有。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，我国正处在进一步发展的重要战略机遇期，也处在一个矛盾凸显期。面对世情、国情、党情的深刻变化，我们党只有全面加强和创新社会管理，最大限度地激发社会活力，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，切实解决影响社会和谐稳定的突出问题，才能在急剧变动的国际国内环境中牢牢把握战略主动，在错综复杂各种矛盾和问题面前提高执政能力，才能始终保持自身的先进性，成为凝聚全国人民战胜一切风险考验的中流砥柱，把中国特色社会主义事业的航船引向胜利的彼岸。

3、全面加强和创新社会管理是一项繁重而艰巨的时代命题

在新的历史起点上全面加强和创新社会管理是我们党对自身执政使命的清醒反省，是对时代发展需求的及时回应。一方面，我国正处在深刻变革的历史进程中，在前进的道路上会遇到这样或那样的新情况新问题，有些是可以预料的，有些是难以预料的，既要解决当前面临的突出问题，又要建立有利于科学发展的体制机制，改革发展稳定的任务依然艰巨，加强和创新社会管理工作的任务不会减少，难度也不会降低。另一方面，我国经济社会发展已进入“十二五”时期，中央提出要牢牢抓住和用好重要战略机遇期，确保科学发展取得新的显著进步，确保转变经济发展方式取得实质性进展，我们的社会管理工作如何围绕“十二五”时期经济社会发展目标任务，为中央重大决策部署的贯彻落实提供稳定的社会环境，有大量工作要做。再者，随着社会主义民主政治的深入发展，人民政治参与积极性不断提高，权利意识越来越强，利益诉求越来越具体，参与社会管理的愿望越来越高，这对做好社会管理提出了更高的要求。

二、工作决策上要做到统筹兼顾

1、正确处理加强党的领导与加强和创新社会管理的关系

我国现在正处于由传统社会向现代社会，由农业社会向工业社会，由封闭型社会向开放性社会转变的过程中，随之而来的是社会分化急剧加快，社会价值日益多元，社会利益逐渐多样，社会结构深刻调整。传统单一的、封闭的、直接的社会管理方式已经不能满足现实社会发展的现实需要，客观上需要我们把加强和改善党的领导与加强和创新社会管理相统筹，在加强和改善党的领导的基础上全面加强和创新社会管理。要充分运用党的各种执政资源和社会资源，建立完善的信息收集传递机制，使党的社会工作方式由传统的阵地式转变为网络式，由传统的活动化转为常态化，最大限度地凝聚党心民心，最大限度地发挥党的政治优势和组织优势。

2、正确处理政府自身建设与加强和创新社会管理的关系

推进政府自身建设是行政体制改革的重要任务，也是经济体制改革和整治体制改革的重要组成部分。我国正处于加快发展的关键期，深化改革开放的攻坚期，社会矛盾突发易发的集中期，这对我们加强政府自身建设和创新社会管理提出了新的更高要求。在加强和创新社会管理的同时更加注重加强政府自身建设，要切实转变政府职能，进一步规范行政权力;要加强对权力的制约和监督，让权力在阳光下运行;要提高行政效能，增强政府公信力;要更加注重政府社会管理和公共服务职能，加快构建符合国情、内容丰富、适应民需的公共服务体系，保障公民平等地享有基本公共服务;要加强以改善民生为重点的社会建设，加快建立保基本、广覆盖、可持续的社会保障体系。

3、正确处理经济加快发展与加强和创新社会管理的关系

我国社会管理领域存在的问题，是我国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映。经过新中国成立60多年特别是改革开放30多年来的建设和发展，我国经济实力和综合国力显著增强，这为我们不断满足人民日益增长的物质文化需要、解决社会管理领域存在的问题打下了重要物质基础。同时，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，我们解决各种社会问题的物质基础还比较薄弱。解决社会管理领域存在的问题既要增强紧迫感、又要长期努力，加强实践探索和工作落实，深化认识，总结经验，把握规律，开拓创新，全面提高社会管理科学化水平。

4、正确处理个人全面而自由发展与加强和创新社会管理的关系

实现个人全面而又自由发展是实现社会全面而又自由发展的前提，是社会主义和共产主义的根本价值追求。在社会主义初级阶段的国情基础上加强和创新社会管理，是实现个人全面而自由发展的保障;反过来，不断实现的个人全面而又自由发展又为我们加强和创新社会管理提供丰厚营养。通过全面加强和创新社会管理我们要更加注重人的全面发展，增强人类认识世界和改造世界的能力，实现人与自然良性互动，生产活动与环境保护协调统一;要协调特殊利益与一般利益、个别利益与普遍利益、局部利益和整体利益、眼前利益和长远利益的关系，尊重人的选择性和差异性，增强人的独立性和自主性;要健全公共领域治理结构，完善公共活动行为规范，提高个人参与公共生活的能力。

三、工作落实上要做到坚决彻底

落实是由认识世界到改造世界的过程，是把认识成果转为现实成果、把理论成果转为实践成果的过程。只有脚踏实地、埋头苦干、求真务实、默默拼搏才能使我们的事业兴旺发达，昌盛不衰。

1、创新社会管理方式

更加注重依靠法律管理手段，加快形成社会管理领域的立法、司法机制全面提升社会管理的法制化水平;大力改善行政管理手段，坚持以人为本服务为先，寓管理于服务之中，鼓励公众以多种方式参与社会管理;积极探索运用道德手段创新社会管理的有效途径，持之以恒地加强社会主义精神文明建设，加强社会主义核心价值体制建设，深入开展精神文明创建活动，在创新社会管理的实践中提升公民道德修养和文明素质。

2、拓宽社会管理渠道

充分运用现代科技手段，提高社会管理工作的科技含量和科技水平;顺应信息化社会发展趋势，深化信息平台建设，积极探索运用网络等现代传播手段表达诉求、教育群众、服务发展、促进和谐的方式方法;引导媒体媒介贴近实际、贴近生活、贴近群众开展报道活动，切实履行政治责任和社会责任;积极创新和加强对网络虚拟社会的管理，加强对网络信息发布与传播的监管，加强网络舆情汇总、分析、研判与预测工作和对网络不良信息综合治理力度，把网络虚拟社会建成文明和谐家园。

3、完善社会管理格局

应加快建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，动员基础党组织和广大党员积极投身社会管理和公共服务工作，提高党引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力;要发挥政府主导作用，加快政府职能转变，强化社会管理和公共服务职能，建设服务型政府，为民群众提供更多更好的公共服务;有效整合各种社会资源和社会力量，发挥人民团体、基层自治组织、各类社会组织和企业事业单位的协同作用，构建社区自治与社会管理、社区服务与公共服务、行政管理与基层自治相结合的基层社会管理模式，推进社会管理的规范化、专业化、社会化和法制化。

4、健全社会管理体制

加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、权益保障机制等，统筹协调各方面利益关系。通过健全信访工作责任制，健全社会舆情汇集和分析机制，健全重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，有效加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护人民群众的合法权益。

加强和创新社会管理，是我们党深刻分析全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期我国经济社会发展要求，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务，我们要把全面加强和创新社会管理贯穿于深化改革开放的各方面，贯穿于经济社会发展的各阶段，贯穿于建设中国特色社会主义事业的全过程，真抓实干、奋力拼搏，孜孜以求、久久为功。

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